上海市財(cái)政局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
一、2020年法治工作主要舉措和成效
2020年，上海市財(cái)政局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部的關(guān)心指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中等歷次全會(huì)精神，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷推動(dòng)提升財(cái)政管理和財(cái)政執(zhí)法工作水平，財(cái)政法治建設(shè)進(jìn)一步取得成效。
（一）進(jìn)一步夯實(shí)權(quán)力基礎(chǔ)，鞏固財(cái)政法治建設(shè)的根基
1.進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法的決策機(jī)制
全面落實(shí)本市重大行政決策程序規(guī)定，不斷推進(jìn)財(cái)政重大決策的科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)。研究制定市財(cái)政局黨組工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)決策制度等有關(guān)局黨組會(huì)議和局務(wù)會(huì)議的決策規(guī)則，健全完善決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督等既相互制約又相互協(xié)調(diào)的管理運(yùn)行機(jī)制，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，確保權(quán)力正確行使；落實(shí)推進(jìn)法律審核機(jī)制，行政決策出臺(tái)前由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核，切實(shí)減少法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.進(jìn)一步完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度管理模式
嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件管理各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范我局文件起草、備案和清理等方面的工作；運(yùn)用信息化手段，以規(guī)范性文件管理數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，推進(jìn)規(guī)范性文件管理的數(shù)據(jù)化、集約化、高效化；做好規(guī)范性文件評(píng)估清理工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)定期對(duì)存量文件開(kāi)展評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果分別決定是否繼續(xù)有效或者失效或者廢止，清理結(jié)果向社會(huì)公布
3.進(jìn)一步加強(qiáng)公開(kāi)透明、約束有力的清單管理工作
根據(jù)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”工作要求，積極開(kāi)展我局權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)維護(hù)工作，在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)上按照相關(guān)要求調(diào)增“注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)”、“公益性群眾團(tuán)體的公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定”以及“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及分支機(jī)構(gòu)的備案”等三個(gè)事項(xiàng)；按照市司法局行政執(zhí)法信息集中發(fā)布要求，做好我局執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等信息發(fā)布維護(hù)工作，并結(jié)合人員變動(dòng)情況更新執(zhí)法人員庫(kù)；根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一工作部署，加強(qiáng)收費(fèi)基金目錄清單“一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)管理，編制2020年本市行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，切實(shí)提高收費(fèi)規(guī)則透明度，保障社會(huì)公眾合法權(quán)益。
（二）深入落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度
加強(qiáng)事前公示，以“上海財(cái)政”門戶網(wǎng)站、市政府“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和市司法局行政執(zhí)法集中公示平臺(tái)為依托，做好執(zhí)法主體清單、人員名單、法律依據(jù)、以及財(cái)政行政許可、行政檢查、行政裁決辦事指南等數(shù)據(jù)信息梳理發(fā)布和動(dòng)態(tài)維護(hù)工作；規(guī)范事中公示，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員在執(zhí)法中規(guī)范做到告知執(zhí)法身份、執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)；深化事后公示，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和本市有關(guān)結(jié)果信息公示的范圍、內(nèi)容、方式、流程等規(guī)定，做好執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)相關(guān)工作。
2.深入落實(shí)行政執(zhí)法決定法制審核制度
對(duì)我局作出的所有行政處罰決定、政府采購(gòu)?fù)对V處理決定和撤銷撤回的行政許可決定，均由法制工作機(jī)構(gòu)審核后作出，審核內(nèi)容包括事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)法程序、法律依據(jù)、裁量權(quán)行使以及權(quán)利告知等內(nèi)容。在建立市局法制審核制度的同時(shí)，我們還一并要求各區(qū)財(cái)政局和市財(cái)政監(jiān)督局參照市局規(guī)定，建立和實(shí)施本單位的法制審核制度，并按照明確的范圍目錄嚴(yán)格落實(shí)，取得了良好成效。
3.結(jié)合工作實(shí)際做好執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合財(cái)政執(zhí)法實(shí)際，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范工作底稿、工作報(bào)告、詢問(wèn)調(diào)查筆錄、執(zhí)法告知書決定書等文書制作，以書面記錄為主，必要時(shí)輔助以監(jiān)控、錄音等音像記錄的方式，做好執(zhí)法行為全過(guò)程記錄工作。
（三）切實(shí)加強(qiáng)制約監(jiān)督，不斷提升法治財(cái)政建設(shè)實(shí)效
1.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督
以門戶網(wǎng)站為依托，以微博、微信公眾號(hào)為拓展，以信息公開(kāi)為抓手，通過(guò)政策解讀、財(cái)政數(shù)據(jù)、政策法規(guī)、便民服務(wù)等專欄專頁(yè)，面向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)包含財(cái)政預(yù)決算信息、工作動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)政策解讀在內(nèi)的財(cái)政信息，同時(shí)抓好依申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)工作，依法保障社會(huì)公眾知情權(quán)。同時(shí)，進(jìn)一步完善信訪舉報(bào)辦理流程，明確信訪舉報(bào)登記、辦理、告知等各環(huán)節(jié)銜接程序，以利及時(shí)調(diào)查處理違法行為，切實(shí)保障社會(huì)公眾合法權(quán)益。
2.自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督
切實(shí)履行主體責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行向市委、市政府、市人大報(bào)告工作制度，落實(shí)市委、市政府、市人大各項(xiàng)決定、決議；自覺(jué)接受市人大和市政協(xié)的詢問(wèn)與質(zhì)詢，及時(shí)研究處理市人大代表、市政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議；認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，嚴(yán)格執(zhí)行司法機(jī)關(guān)生效判決。
3.加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，推進(jìn)法治建設(shè)落到實(shí)處、取得實(shí)效
一是加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)雙人辦案和集體會(huì)審制度，加強(qiáng)對(duì)案件事實(shí)調(diào)查和程序把控；對(duì)部分疑難復(fù)雜問(wèn)題，充分發(fā)揮市級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)作用，及時(shí)會(huì)同各相關(guān)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)問(wèn)題的研判分析，并加強(qiáng)與市政府法制機(jī)構(gòu)、市司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)研商，不斷加深法律理解，加強(qiáng)典型案例指導(dǎo)，提升辦案質(zhì)量。2020年，共辦理行政復(fù)議案件11件，沒(méi)有被糾錯(cuò)案件，糾錯(cuò)下級(jí)機(jī)關(guān)2件。
二是開(kāi)展案卷評(píng)查。落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查相關(guān)規(guī)定，在前期對(duì)各區(qū)財(cái)政局財(cái)政行政檢查、行政許可、行政裁決（政府采購(gòu)?fù)对V）類財(cái)政執(zhí)法案卷全覆蓋評(píng)查的基礎(chǔ)上，于2020年對(duì)市財(cái)政監(jiān)督檢查局的執(zhí)法案卷開(kāi)展評(píng)查，評(píng)查中，以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)加強(qiáng)輔導(dǎo)、督促改正，引導(dǎo)被查單位邊查邊改邊建。
（四）深入推進(jìn)“放管服”改革，助力本市構(gòu)建優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境
1.推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策
健全完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)、財(cái)稅等多部門共同參與的合力推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家政策落實(shí)情況的動(dòng)態(tài)跟蹤和綜合評(píng)價(jià)，持續(xù)放大“減稅降費(fèi)”效應(yīng)；積極落實(shí)市委、市政府相關(guān)工作要求，在法定幅度和權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)一步降低地方稅種執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深化推進(jìn)地方行政事業(yè)性收費(fèi)清理規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、市政公共設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)管理情況調(diào)研和政策梳理，以問(wèn)題為導(dǎo)向研究制定相關(guān)規(guī)范完善措施方案，努力實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性收費(fèi)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化常態(tài)管理。
2.進(jìn)一步落實(shí)“證照分離”改革
扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，加快從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，持續(xù)提升群眾和企業(yè)獲得感。對(duì)“會(huì)計(jì)師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”和“中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批”事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化完善審批環(huán)節(jié)和流程，壓縮審批承諾時(shí)限，減少審批材料，修改完善辦事指南。目前，對(duì)市級(jí)“會(huì)計(jì)師事務(wù)所及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”時(shí)限從15天壓縮至10天，“境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所在中國(guó)內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可”審批期限從10天進(jìn)一步壓縮至8天。深化會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所設(shè)立和代理記賬機(jī)構(gòu)審批告知承諾制改革，并將改革試點(diǎn)范圍從自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到全市，提高審批效率，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
3.落實(shí)推進(jìn)本市政府采購(gòu)制度改革
貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》要求，對(duì)本市政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法進(jìn)行清理，嚴(yán)格執(zhí)行公平審查制度，加強(qiáng)采購(gòu)執(zhí)行管理；深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”研究，科學(xué)制定政府采購(gòu)云平臺(tái)項(xiàng)目業(yè)務(wù)需求，著力打造全過(guò)程、全上網(wǎng)、全透明、全覆蓋的全新政府采購(gòu)云平臺(tái)；發(fā)揮上海政府采購(gòu)網(wǎng)“創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)專欄”的展示功能，促進(jìn)政府首購(gòu)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)匹配，著力提高首購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品便利性；加快推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域行政裁決（投訴處理）改革試點(diǎn)，按照財(cái)政部、司法部有關(guān)政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)的部署要求，研究制定改革方案和工作制度，進(jìn)一步探索有效化解政府采購(gòu)領(lǐng)域矛盾糾紛的措施和方式；研究制定關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，規(guī)范政府采購(gòu)意向公開(kāi)和政府采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)工作，確保采購(gòu)信息公開(kāi)透明。
（五）以財(cái)政“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收為抓手，不斷促進(jìn)提升財(cái)政干部法治意識(shí)水平
1.組織本市財(cái)政“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)
為切實(shí)總結(jié)財(cái)政“七五”普法工作成效，改進(jìn)不足，推動(dòng)普法各項(xiàng)活動(dòng)取得實(shí)效，2020年，我們按照國(guó)家和本市有關(guān)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收的通知要求，結(jié)合本市財(cái)政工作實(shí)際，在本市財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)全面布置開(kāi)展總結(jié)驗(yàn)收相關(guān)工作，并根據(jù)財(cái)政“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)做好相關(guān)指標(biāo)評(píng)測(cè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各單位各部門“七五”普法工作的對(duì)標(biāo)指導(dǎo)，推動(dòng)普法任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)，為“八五”普法打下良好基礎(chǔ)。
2.大力加強(qiáng)習(xí)近平法治思想宣傳教育，牢固樹立社會(huì)主義法治理念
深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央依法治國(guó)委歷次會(huì)議上的講話精神和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，大力加強(qiáng)習(xí)近平法治思想宣傳教育，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，弘揚(yáng)憲法精神、堅(jiān)守人民立場(chǎng)，抓好財(cái)政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)，促進(jìn)培育以憲法為核心的社會(huì)主義法治理念，感受新中國(guó)法治建設(shè)取得的巨大成就，不斷增強(qiáng)財(cái)政干部循法而行、依法而治，厲行社會(huì)主義法治實(shí)踐的意識(shí)和能力，為切實(shí)保障社會(huì)公眾合法權(quán)益、維護(hù)財(cái)政管理秩序夯基固本。
3.豐富普法活動(dòng)形式，提高普法吸引力與工作實(shí)效
以法律“八進(jìn)”為基礎(chǔ)，以新媒體手段為依托，不斷豐富普法活動(dòng)形式，進(jìn)一步增強(qiáng)普法活動(dòng)對(duì)財(cái)政干部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和社會(huì)公眾的吸引力，營(yíng)造良好的法治文化氛圍，提高財(cái)政普法實(shí)效，如：加強(qiáng)普法進(jìn)社區(qū)進(jìn)基層工作，借助各區(qū)法治文化公園、國(guó)旗廣場(chǎng)等場(chǎng)地，開(kāi)展普法學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)法治文化傳播力度；在財(cái)政部條法司和市法宣辦組織開(kāi)展的法治動(dòng)漫微電影微視頻征集活動(dòng)中，利用H5動(dòng)畫、抖音短視頻等新媒體手段，制作普法短片并從中選送優(yōu)秀作品；積極組織民法典和預(yù)算法實(shí)施條例等新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，在訂購(gòu)法律法規(guī)單行本開(kāi)展全面自學(xué)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)專家開(kāi)展集中輔導(dǎo)，并利用視頻會(huì)議系統(tǒng)在全市財(cái)政部門同步開(kāi)展線上學(xué)習(xí)。
二、2021年主要工作安排
2021年，我局將按照“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本工作思路，在下一階段重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷提高政治站位
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想為下一階段法治工作根本指引，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，以法為綱、崇法善治，不斷加強(qiáng)以憲法為核心的社會(huì)主義法律法規(guī)體系的宣傳教育，營(yíng)造社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治文化氛圍。時(shí)刻注重正確的價(jià)值引導(dǎo)，鞏固法治建設(shè)陣地，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治建設(shè)與財(cái)政業(yè)務(wù)相結(jié)合、共推進(jìn)，切實(shí)做到“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，不斷提升財(cái)政干部思想站位和大局觀意識(shí)，以及擔(dān)當(dāng)改革開(kāi)放先行者、排頭兵重任的綜合能力。
（二）謀劃“八五”普法工作布局，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政普法實(shí)效
早規(guī)劃、早布局，及時(shí)制定本市財(cái)政“八五”普法規(guī)劃，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的規(guī)定，明確重點(diǎn)工作任務(wù)和工作對(duì)象，確保普法工作任務(wù)有條不紊順暢實(shí)施；抓培訓(xùn)、堅(jiān)信念，不斷推進(jìn)財(cái)政干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力；抓重點(diǎn)、把脈絡(luò)，圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和財(cái)政改革與發(fā)展中心工作開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)主義法治文化熱烈氛圍，促進(jìn)財(cái)政法律法規(guī)制度深入人心；抓創(chuàng)新、求突破，在深入開(kāi)展法律“八進(jìn)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，力求有所突破、有所創(chuàng)新，著力拓展財(cái)政普法的渠道和方式，不斷豐富普法活動(dòng)形式。
（三）進(jìn)一步健全完善法治工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間互聯(lián)互動(dòng)
圍繞法治財(cái)政建設(shè)總體目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政部門上下級(jí)之間，財(cái)政部門與市政府法制機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)之間的互聯(lián)互動(dòng)交流溝通，梳理、分析財(cái)政法治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化不同財(cái)政主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)整體推進(jìn)合力。通過(guò)工作座談、案例分享、集中輔導(dǎo)、個(gè)別交流等形式，不斷推廣優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)存在的不足，全面提升本市財(cái)政系統(tǒng)法治工作整體水平和質(zhì)量。
（四）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量和工作水平
進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法人員資格管理和執(zhí)法行為管理，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度和全過(guò)程記錄制度等執(zhí)法規(guī)范要求，進(jìn)一步健全完善法律顧問(wèn)和公職律師制度，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為實(shí)體和程序合法性、合理性的審查把握，在復(fù)議、案卷評(píng)查等層級(jí)監(jiān)督工作中進(jìn)一步加強(qiáng)糾錯(cuò)，促進(jìn)各單位不斷提升執(zhí)法質(zhì)量，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。