上海市財政局2019年法治政府建設(shè)年度報告
2019年，上海市財政局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財政部的關(guān)心指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央依法治國委第一次、第二次會議上的重要講話，以及習(xí)近平總書記有關(guān)法治政府建設(shè)系列重要指示，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會等歷次會議精神，認(rèn)真落實國家和本市關(guān)于法治政府、法治財政建設(shè)各項具體工作，依法履行財政職責(zé)，不斷提升財政管理和財政執(zhí)法水平，法治建設(shè)取得初步成效。
一、不斷加強自身建設(shè)，夯實法治工作基礎(chǔ)
（一）進(jìn)一步提升財政干部法治思維能力和法律運用水平
領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭尊法學(xué)法守法用法，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義理論體系和法治政府建設(shè)重要指示，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部加快法治建設(shè)的責(zé)任意識和推進(jìn)能力，切實提升財政干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
（二）進(jìn)一步健全科學(xué)化、民主化、法治化的決策機制
嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》和本市有關(guān)規(guī)定，不斷推進(jìn)財政重大決策的科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)，全面落實局黨組會議和局務(wù)會議制度，集體研究決定重大政策、重點業(yè)務(wù)和重要管理事項，切實做到?jīng)Q策科學(xué)民主、執(zhí)行規(guī)范有序、監(jiān)督有力有效。
（三）進(jìn)一步構(gòu)建管理完善、科學(xué)規(guī)范的財政制度體系
積極參與國家和本市的相關(guān)立法工作，對有關(guān)法律法規(guī)草案認(rèn)真研究，及時提出意見和建議，助力提升立法質(zhì)量；繼續(xù)做好規(guī)范性文件管理，進(jìn)一步加強規(guī)范性文件制定備案、有效期、到期評估清理等文件管理工作，提升規(guī)范性文件管理質(zhì)量。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)財政信息公開透明
在進(jìn)一步完善“上海財政”門戶網(wǎng)站及微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺建設(shè)，加大財政法律法規(guī)、財稅政策宣傳和用戶互動咨詢的基礎(chǔ)上，堅持以改革促公開、以公開促規(guī)范，推動項目預(yù)算隨部門預(yù)算一并向社會公開；加大績效信息公開力度，穩(wěn)步推進(jìn)重大政策和項目績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果向同級人大報告；推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，公開債務(wù)限額、余額、品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息。
二、積極履行財政職能，深入推進(jìn)依法理財
（一）深化推進(jìn)各項改革措施，提升財政履職效能
一是進(jìn)一步深化財政體制改革。出臺《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確市與區(qū)財政事權(quán)劃分，規(guī)范市與區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式。
二是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+財政服務(wù)”，進(jìn)一步建設(shè)完善全市統(tǒng)一的公共支付平臺；積極開展財政票據(jù)電子化改革試點，加快推進(jìn)實現(xiàn)電子票據(jù)全流程管理無紙化；推動各區(qū)國庫集中支付電子化管理改革全面實施，并積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付電子化改革。
三是落實政府會計制度改革。從2019年1月1日起，在全市各級各類行政事業(yè)單位中全面實施政府會計準(zhǔn)則制度，切實夯實權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的會計核算基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦改善社會民生
一是嚴(yán)格落實政府帶頭過“緊日子”各項規(guī)定。進(jìn)一步強化預(yù)算剛性，年度中新增支出需求原則上全部通過各部門預(yù)算總額內(nèi)調(diào)劑解決，除中央和市委、市政府重大決策部署外，2019年預(yù)算執(zhí)行中一律不再追加預(yù)算；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配置通用辦公設(shè)備等資產(chǎn)，嚴(yán)格控制會議數(shù)量和規(guī)模，推進(jìn)建立對行政事業(yè)單位長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，切實盤活存量資產(chǎn)。
二是著力推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。繼續(xù)統(tǒng)籌提高企業(yè)、機關(guān)事業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金領(lǐng)取人員養(yǎng)老金水平，加大對困難企業(yè)和下崗失業(yè)人員幫扶力度；強化特定群體就業(yè)保障，支持做好離校未就業(yè)大學(xué)生、低收入農(nóng)戶、大齡失業(yè)人員的就業(yè)幫扶；支持疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生應(yīng)急能力和臨床重點?？?、婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)；鼓勵、引導(dǎo)和支持利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，支持郊區(qū)農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)達(dá)標(biāo)改造項目建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展；支持啟動實施高水平應(yīng)用型高校試點建設(shè)，大力發(fā)展一流?？聘叩嚷殬I(yè)教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；堅持“留改拆”并舉，多渠道籌集資金，全力支持打好舊區(qū)改造攻堅戰(zhàn)；加大對開展掃黑除惡專項斗爭、“智慧公安”和城市應(yīng)急管理體系、社會治理智能化建設(shè)財政經(jīng)費保障力度，推動城市更有序、更安全。
（三）深入推進(jìn)“放管服”相關(guān)工作，助力構(gòu)建優(yōu)良營商環(huán)境
一是大力推進(jìn)落實各項減稅降費政策。健全完善市區(qū)聯(lián)動、財稅等多部門共同參與的合力推進(jìn)機制，加強對國家政策落實情況的動態(tài)跟蹤和綜合評價，持續(xù)放大“減稅降費”效應(yīng)；積極落實市委、市政府相關(guān)工作要求，在法定幅度和權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)一步降低地方稅種執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深化推進(jìn)地方行政事業(yè)性收費清理規(guī)范，加強收費管理情況調(diào)研和政策梳理，以問題為導(dǎo)向研究制定相關(guān)規(guī)范完善措施方案，努力實現(xiàn)行政事業(yè)性收費法制化、規(guī)范化、科學(xué)化常態(tài)管理。
二是進(jìn)一步落實“證照分離”改革。扎實推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作，加快從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”，持續(xù)提升群眾和企業(yè)獲得感，對市級財政“會計師事務(wù)所及分支機構(gòu)設(shè)立審批”和“中介機構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批”事項，進(jìn)一步優(yōu)化完善審批環(huán)節(jié)和流程，壓縮審批承諾時限，減少審批材料，修改完善辦事指南。對區(qū)級財政“代理記賬資格審批和年度備案”等事項，統(tǒng)一口徑，指導(dǎo)各區(qū)財政局在現(xiàn)有網(wǎng)上辦理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少紙質(zhì)申請材料，縮減審批時限。
三是落實推進(jìn)本市政府采購制度改革。對本市政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法進(jìn)行清理，嚴(yán)格執(zhí)行公平審查制度，加強采購執(zhí)行管理；深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”研究，科學(xué)制定政府采購云平臺項目業(yè)務(wù)需求，著力打造全過程、全上網(wǎng)、全透明、全覆蓋的全新政府采購云平臺；發(fā)揮上海政府采購網(wǎng)“創(chuàng)新產(chǎn)品采購專欄”的展示功能，促進(jìn)政府首購產(chǎn)品供需精準(zhǔn)匹配，著力提高首購創(chuàng)新產(chǎn)品便利性。
四是進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)的支持力度。加快構(gòu)建多層次的中小微企業(yè)政策性擔(dān)保體系，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，開發(fā)更多有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和外貿(mào)出口的專項融資擔(dān)保產(chǎn)品，擴大普惠金融規(guī)模，著力破解中小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)的“融資難、融資貴”問題。進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，重點投資處于初創(chuàng)期、早中期、具有高成長性的企業(yè)，有效發(fā)揮財政資金對社會資本的引導(dǎo)帶動作用，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
三、全面規(guī)范財政執(zhí)法，切實防范法律風(fēng)險
（一）加強管理，深入推進(jìn)財政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
一是加強財政干部執(zhí)法資格和活動管理。嚴(yán)格落實《上海市財政局行政執(zhí)法證管理辦法》有關(guān)財政執(zhí)法干部《上海市行政執(zhí)法證》申領(lǐng)、換法、補發(fā)、使用、收回、注銷等各項規(guī)定，不斷加強執(zhí)法人員資格和活動管理，財政干部未經(jīng)培訓(xùn)考試合格并申領(lǐng)執(zhí)法證，不得實施財政執(zhí)法行為。
二是加強財政執(zhí)法行為過程管理。進(jìn)一步落實“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查制度，依據(jù)分類監(jiān)管原則，運用信息化手段，努力構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
三是加強財政執(zhí)法行為結(jié)果監(jiān)督。進(jìn)一步落實財政執(zhí)法案卷評查辦法和行政復(fù)議工作有關(guān)規(guī)定，加強層級監(jiān)督。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時會同業(yè)務(wù)部門進(jìn)行研判分析，力促行政行為合法適當(dāng)。對復(fù)議中具有面上示范意義的案件，及時編制典型案例，開展案例教育，以案促管。
（二）突出重點，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”
一是全面落實行政執(zhí)法公示制度。加強事前公示，以“上海財政”門戶網(wǎng)站、市政府“一網(wǎng)通辦”平臺和市司法局行政執(zhí)法集中公示平臺為依托，做好執(zhí)法主體清單、執(zhí)法人員名單、法律依據(jù)、以及財政行政許可、行政檢查、行政裁決辦事指南等數(shù)據(jù)信息的公示發(fā)布工作；規(guī)范事中公示，嚴(yán)格落實財政執(zhí)法人員主動出示執(zhí)法證件、出具執(zhí)法文書等規(guī)定，并要求執(zhí)法人員在執(zhí)法文書中主動告知執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等事項；深化事后公示，認(rèn)真落實國家和本市有關(guān)行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為決定信息和信用信息公開公示相關(guān)工作要求，明確相關(guān)結(jié)果信息公示的范圍、內(nèi)容、方式、流程等事項。
二是進(jìn)一步優(yōu)化完善行政執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格落實國家和本市行政執(zhí)法決定法制審核相關(guān)規(guī)定，對作出的行政處罰決定、政府采購?fù)对V處理決定和撤銷撤回的行政許可決定開展全面審核，并對市財政監(jiān)督局和各區(qū)局法制審核機構(gòu)開展工作指導(dǎo)，共同提高審核質(zhì)量，規(guī)范財政執(zhí)法。
三是落實執(zhí)法全過程記錄制度。結(jié)合財政工作實際，要求財政干部在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的規(guī)定，通過嚴(yán)格規(guī)范工作底稿、工作報告、詢問調(diào)查筆錄、執(zhí)法告知書決定書等文書制作的方式，做好執(zhí)法行為全過程記錄工作。
四、大力開展財政普法，提升法治意識水平
（一）大力加強憲法宣傳，牢固樹立社會主義法治理念
圍繞慶祝新中國成立70周年，深入宣傳黨的十九大和十九屆歷次全會精神，宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，宣傳新中國法治建設(shè)取得的巨大成就，弘揚憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，促進(jìn)培育以憲法為核心的社會主義法治理念，不斷增強財政干部“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法”，厲行社會主義法治的積極性和主動性，營造良好的普法氛圍和法治財政建設(shè)環(huán)境。
（二）扎實開展教育培訓(xùn)，提升財政干部法律綜合素養(yǎng)
積極參加國家和本市組織的法治輔導(dǎo)培訓(xùn)，促進(jìn)提高財政干部依法履職能力和水平；扎實做好本市財政系統(tǒng)新進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作，為新進(jìn)公務(wù)員上好“法治財政第一堂課”；加強對區(qū)財政部門的指導(dǎo)，以其實際需求為基礎(chǔ)，重點培訓(xùn)復(fù)議應(yīng)訴辦理和行政執(zhí)法操作實務(wù)等知識。
（三）豐富普法活動形式，提高普法吸引力與工作實效
組織普法電影等法治觀影活動，在文化傳播的同時普及相關(guān)法律知識；按照國家和本市統(tǒng)一部署，組織開展法治動漫微電影微視頻征集活動，并選送優(yōu)秀作品；積極參與“12.4”憲法主題日和宣傳周活動，運用財政新媒體平臺發(fā)布相關(guān)知識，擴大增進(jìn)憲法的社會影響和尊崇度。