上海市財政局2021年法治政府建設年度報告
2021年，上海市財政局在市委、市政府的正確領導下，在財政部的關心指導下，堅持以習近平法治思想為引領，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入實施法治政府建設規(guī)劃，不斷推動提升財政管理和財政執(zhí)法工作水平，財政法治建設進一步取得成效。
一、強化理論武裝，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
為深入學習貫徹習近平法治思想，在財政干部中牢固樹立法治思維，提升法治踐行能力，不斷深入推進財政依法治理，我局開展了一系列學習工作和活動，主要包括以下幾方面：
（一）全方位推動學習宣傳
一是局黨組帶頭深入學習習近平法治思想。通過各類專題學習，幫助財政黨員領導干部深入學習領會習近平法治思想，全面落實中央和市委的重點部署要求。二是學好用好權威輔助讀物，將習近平法治思想宣傳到每一名財政干部。三是創(chuàng)新學習教育培訓形式，在本市財政系統(tǒng)開展包括習近平法治思想內容在內的黨史和法治知識競賽，營造熱烈的學習氛圍。四是開展全業(yè)務流程學法普法，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”的普法責任制，把法治宣傳教育的理念融入日常工作，使財政管理和財政執(zhí)法的過程成為向預算單位、市場主體和人民群眾弘揚法治精神的過程，構建齊抓共管、有機融合的財政法制宣傳教育工作機制。
（二）多領域推動貫徹落實
根據市政府對相關部門的職能安排以及支出責任和事權相匹配的原則，除及時、足額安排好司法行政機關日常運行所需人員及公用經費外，還根據實際需求，切實加強各類專項工作的經費保障，大力支持、配合相關工作深入推進。圍繞我市法治上海建設規(guī)劃和上海法治社會建設規(guī)劃，有效發(fā)揮財政部門職能。深入開展前瞻研究，助力全面依法治市。完成《加強政府購買服務制度建設研究》重點課題，為健全本市政府購買服務制度，加強和規(guī)范政府購買服務管理提供重要支撐。
（三）制度化推動風險防范
我局始終堅持以不斷完善制度體系、切實保障制度運行為重要抓手，通過制度建設消除履職過程中潛在的法律風險，夯實和鞏固財政法治建設的根基。一是建立健全科學規(guī)范、系統(tǒng)完備、運行有效的規(guī)范性文件管理模式。二是進一步加強公開透明、約束有力的權責清單管理。根據“一網通辦、一網統(tǒng)管”工作要求，積極開展我局權責清單動態(tài)維護工作。編制本市行政事業(yè)性收費目錄清單，并向社會公開發(fā)布，切實提高收費規(guī)則透明度，保障社會公眾合法權益。三是不斷完善內部審查機制，推動公平競爭審查制度不斷深入實施。首次引入第三方評估機構，對本市財政部門公平競爭審查制度落實情況開展評估，為下一步財政部門深入實施公平競爭審查制度提供參考建議。四是切實加強制約監(jiān)督，不斷提升法治財政建設實效。全面推進政務公開，依法保障社會公眾知情權，主動接受社會監(jiān)督。切實履行主體責任，認真落實行政負責人出庭應訴制度，自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
二、依法全面履行職責，以財輔政推進法治政府規(guī)劃在本部門貫徹落實
在市委、市政府的堅強領導下，我局積極克服不利因素影響，主動承擔多項改革任務，切實體現以政領財、以財輔政要求，推進相關工作要求在本部門貫徹落實。
（一）落實相關改革任務，切實助力以財輔政
一是提高統(tǒng)一公共支付效能，助力營商環(huán)境優(yōu)化。實現市公共資源交易總平臺與財政國庫集中支付平臺對接，推動公路養(yǎng)護工程項目合同價款支付方式由財政直接支付調整為授權支付，提高資金支付效率；與相關部門共同推進總平臺與市級財政國庫集中支付平臺對接，為市場主體在總平臺“一網交易”提供價款結算和支付功能，提高資金支付便利度。二是辦好市級支持資金申請“一件事”，提升公共服務能級。充分依托“一網通辦”平臺，整合15項市級專項資金申請入口。通過業(yè)務流程再造和數據共享，做好跨部門數據打通、場景應用，打造企業(yè)專項資金申請“一站式”服務模式，完成市級專項資金申請“一件事”專題全面上線。三是深化“放管服”改革，助力保障浦東社會主義現代化建設引領區(qū)國家戰(zhàn)略。積極貫徹落實黨中央國務院、市委市政府“放管服”改革舉措，2021年首批探索將“會計師事務所設立審批”“會計師事務所分支機構設立審批”以及“資產評估機構備案”事項下放浦東新區(qū)。截至目前，有關市級政務服務事項改革已取得階段性成果。
（二）健全決策機制，確保權力正確行使
制定出臺《中共上海市財政局黨組工作規(guī)則》，嚴格執(zhí)行《上海市財政局重大事項決策制度》和《關于完善行政決策執(zhí)行監(jiān)督機制的實施意見》等有關決策規(guī)則，健全完善決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)督管理運行機制，行政決策出臺前由法治工作機構進行法律審核，重大行政決策引入公職律師和政府法律顧問參與合法性審查，切實減少法律風險。
（三）落實“三項制度”，深化法治審核
全面落實行政執(zhí)法公示制度，加強事前公示，規(guī)范事中公示，深化事后公示，深入落實行政執(zhí)法決定法制審核制度,一并要求市財政監(jiān)督局和各區(qū)財政局參照市局規(guī)定，建立和實施本單位的法制審核制度，取得了良好成效。
三、制定普法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排財政法治宣傳教育重點
為貫徹落實財政部和本市“八五”普法規(guī)劃的精神要求，有序推進下一階段本市財政法治宣傳教育工作和法治財政建設工作的開展，市財政局以財政部普法規(guī)劃為具體指導，結合本市普法規(guī)劃相關原則和細化要求，立足上海財政實際，制定了《上海市財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），統(tǒng)籌安排了今后一個階段財政法治宣傳教育的各項重點工作。
一是體現融合與創(chuàng)新?！兑?guī)劃》主要包括“指導思想、主要目標和工作原則”、主要任務、對象和要求、組織實施和保障措施共五部分，融合了財政部和本市“八五”普法規(guī)劃的相關要求。二是充分體現上海特色。規(guī)劃共提出五類工作任務。特別突出強調深入學習宣傳與推動上海高質量發(fā)展和社會治理現代化密切相關的法律法規(guī)。提出要利用好上海市憲法教育館等憲法宣傳教育陣地，以提高憲法宣傳的實際效果。提出要依托本市各級民法典宣講團等優(yōu)勢資源，幫助受眾深刻認識民法典對財政立法、行政執(zhí)法、“放管服”改革工作的指導意義。提出要深入宣傳營商環(huán)境建設高地、浦東高水平改革開放、長三角區(qū)域一體化等發(fā)展相關的法律法規(guī)規(guī)章。
三是明確了工作對象和要求。
強調重點抓好“關鍵少數”，推進領導干部學法經常化、制度化。強調推動財政干部學法用法。健全學法制度，規(guī)范執(zhí)法人員資格管理，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強調加強相關行業(yè)從業(yè)人員學法用法。面向財會、審計、資產評估等行業(yè)從業(yè)人員大力宣傳相關財政法律制度，提升相關人員的法治意識。強調加強對社會公眾的財政法治宣傳教育力度。開展有針對性的宣傳教育活動，提高社會公眾的財政法律意識和法治觀念。
四、下一階段工作安排
一是深入貫徹習近平法治思想，不斷提高政治站位。深入學習貫徹并始終堅持以習近平法治思想為下一階段法治工作根本指引，不斷加強以憲法為核心的社會主義法律法規(guī)體系的宣傳教育，營造社會主義核心價值觀的法治文化氛圍。不斷提升財政干部思想站位、法治理念和大局意識，主動增強擔當改革開放先行者、排頭兵重任的綜合能力。二是嚴格規(guī)范財政執(zhí)法行為，提升法治工作水平。進一步加強財政執(zhí)法人員資格管理和執(zhí)法行為管理，嚴格執(zhí)行執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權基準制度、行政執(zhí)法公示制度和全過程記錄制度等執(zhí)法規(guī)范要求，進一步健全完善法律顧問和公職律師制度，增強對執(zhí)法行為實體和程序合法性、合理性的審查把握，在復議、案卷評查等層級監(jiān)督工作中進一步加強糾錯，促進各單位不斷提升執(zhí)法質量，防范法律風險，切實保障行政相對人的合法權益。
三是建立健全法治工作機制，加強部門互聯(lián)互動。圍繞法治財政建設總體目標，加強財政部門上下級之間，財政部門與市政府法制機構、司法機關之間的互聯(lián)互動交流溝通，梳理、分析財政法治工作中的薄弱環(huán)節(jié)，強化不同財政主體責任擔當，增強整體推進合力。通過工作座談、案例分享、集中輔導、個別交流等形式，不斷推廣優(yōu)秀工作經驗，改進存在的不足，全面提升本市財政系統(tǒng)法治工作整體水平和質量。四是落實“八五”普法工作布局，切實增強普法實效。落實本市財政“八五”普法規(guī)劃，明確重點工作任務和工作對象，確保普法工作任務有條不紊順暢實施；抓培訓、堅信念，不斷推進財政干部學法用法制度化、規(guī)范化，切實增強領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力；抓重點、把脈絡，圍繞習近平法治思想和財政改革與發(fā)展中心工作開展法治宣傳教育活動，營造社會主義法治文化熱烈氛圍，促進財政法律法規(guī)制度深入人心；抓創(chuàng)新、求突破，著力拓展財政普法的渠道和方式，不斷豐富普法活動形式，將財政法治宣傳教育推向深入。