上海市財政局2022年法治政府建設(shè)工作情況的報告
2022年，上海市財政局在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，全力克服疫情影響，切實履行黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，不斷推動提升財政管理和財政執(zhí)法工作水平，積極發(fā)揮財政支撐保障作用，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市和經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航，財政法治建設(shè)成效持續(xù)提高。
一、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、用法，牢固樹立法治思維，深入推進(jìn)財政依法治理，我局結(jié)合部門職責(zé)，開展了一系列學(xué)習(xí)貫徹活動。一是將習(xí)近平法治思想納入中心組學(xué)習(xí)安排，堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)依法理財本領(lǐng)。二是將習(xí)近平法治思想納入中心組調(diào)研實踐內(nèi)容，通過各類學(xué)習(xí)實踐活動，著力提升學(xué)習(xí)質(zhì)量。三是將習(xí)近平法治思想納入中心組學(xué)習(xí)資料范圍，持續(xù)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平和履職盡責(zé)能力。四是將習(xí)近平法治思想納入黨課教育學(xué)習(xí)范圍，充分發(fā)揮黨組中心組示范引領(lǐng)作用,不斷提升法治思維。五是以習(xí)近平法治思想為指引，加強(qiáng)法治財政理論和實踐研究。
二、健全體制機(jī)制，嚴(yán)格履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷提高政治站位，認(rèn)真對照關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任制的各項要求，嚴(yán)格履行法治財政建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)。
一是高度重視，切實發(fā)揮核心作用。深入貫徹國家和本市法治政府建設(shè)各項重要工作部署，根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》有關(guān)規(guī)定和要求，帶領(lǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下級財政部門主要負(fù)責(zé)人循法而行、依法而治。二是帶頭學(xué)法，營造良好法治氛圍。牢記習(xí)近平總書記“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”指示精神，以身作則、嚴(yán)格踐行，帶領(lǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)班子自覺帶頭尊法學(xué)法守法用法。營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，提升財政干部法治思維水平和依法行政能力。三是親身主抓，推進(jìn)各項工作有序開展。專題聽取年度法治建設(shè)工作計劃匯報，明確法治工作的任務(wù)和要求。嚴(yán)格落實《2022 年上海市法治政府建設(shè)工作要點與責(zé)任分工》，對重要法治工作親自部署，重要任務(wù)親自督辦，重大問題親自參與研究。將依法行政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要內(nèi)容，落實法治財政建設(shè)責(zé)任。四是一崗雙責(zé)，充分凝聚工作合力。帶領(lǐng)市局黨組不斷健全關(guān)于貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的工作機(jī)制，形成了以加強(qiáng)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以提升業(yè)務(wù)管理質(zhì)量為目標(biāo)，協(xié)力推進(jìn)法治財政建設(shè)的良好工作機(jī)制。五是依法履職，筑牢法治財政基礎(chǔ)。全面落實重大行政決策程序規(guī)定，推進(jìn)財政重大決策的科學(xué)化、民主化、法治化。落實行政執(zhí)法“三項制度”、法律審核機(jī)制、行政執(zhí)法責(zé)任制，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督。
三、依法履行職責(zé)，以財輔政推進(jìn)法治政府建設(shè)
今年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢，市財政局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，落實中央和市委、市政府決策部署，積極依法履職，切實體現(xiàn)以政領(lǐng)財、以財輔政要求，為疫情防控工作取得重要階段性成效提供堅強(qiáng)支撐保障作用，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市、經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。
一是于2月底，市發(fā)展改革委、市財政局等14部門轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，我局配合制定《上海市服務(wù)業(yè)紓困政策匯編和申請指南》，提供政策咨詢途徑，幫助市場主體知曉、享受政策。二是于3月初，會同相關(guān)部門啟動了本市疫情防控和助企紓困政策研究。經(jīng)過多輪磨合磋商，3月底，由市政府辦公廳印發(fā)《上海市全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱抗疫助企“21條”），統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，綜合實施退稅減稅、財政補(bǔ)貼、援企穩(wěn)崗等助企紓困政策。三是于4月中旬，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步要求，著眼于疫情防控取得決定性成效后的助企紓困政策和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振，結(jié)合貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，研究制定《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動方案》（以下簡稱經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”）。四是于9月下旬，為了在抗疫助企“21條”和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振“50條”兩輪綜合政策基礎(chǔ)上接續(xù)加力，我局配合市發(fā)展改革委研究制定《上海市助行業(yè)強(qiáng)主體穩(wěn)增長的若干政策措施》（以下簡稱穩(wěn)增長“22條”），著力解決政策落實中發(fā)現(xiàn)的問題，確保將國家最新政策精神轉(zhuǎn)化為本市新一輪穩(wěn)增長措施。五是本市三輪助企紓困穩(wěn)增長政策出臺后，我局成立財稅政策落實專班，明確責(zé)任分工，制定實施細(xì)則，確定資金渠道，多措并舉推動政策落地落實。
（三）積極推進(jìn)“放管服”改革，提升服務(wù)市場主體效能
一是持續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步梳理行政許可事項清單，規(guī)范本市各級財政部門實施的行政許可事項。全面落實“證照分離”改革要求，推進(jìn)會計師事務(wù)所審批事項的申請、審批全程網(wǎng)上辦理。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在政府采購領(lǐng)域，對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰，凈化本市政府采購市場環(huán)境。在會計領(lǐng)域，開展專項整治，整頓行業(yè)秩序，健全本市代理記賬行業(yè)綜合監(jiān)管體系。在資產(chǎn)評估領(lǐng)域，加強(qiáng)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用，穩(wěn)妥推進(jìn)政府非稅收入收繳“跨省通辦”，推動辦事繳費網(wǎng)上“一站式”辦理，深化市級支持資金申請“一件事”。在本市推進(jìn)落實審計報告“一碼通”，提升注冊會計師行業(yè)監(jiān)管服務(wù)效能。四是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。完善并繼續(xù)實施上海市財政行政處罰裁量指導(dǎo)規(guī)范和裁量基準(zhǔn)，探索制定輕微違法行為不予處罰清單，助力打造法治化營商環(huán)境。
（四）積極采取多種措施，支持?jǐn)?shù)據(jù)治理工作
一是貫徹《上海市數(shù)據(jù)條例》有關(guān)規(guī)定，為推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，深入推進(jìn)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型做好制度保障。二是支持深化公共數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)歸集，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。三是加大財政資金投入力度，促進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)向縱深推進(jìn)。四是推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，推動各商業(yè)銀行利用政府采購數(shù)據(jù)提高貸款速度和效率，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
（五）強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，夯實財政法治建設(shè)根基
堅持以不斷完善制度體系、切實保障制度運(yùn)行為重要抓手，通過制度建設(shè)解決實踐中存在的法律問題，夯實和鞏固財政法治建設(shè)的根基。
一是健全決策機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。全面落實本市重大行政決策程序規(guī)定，不斷推進(jìn)財政重大決策的科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)。二是建立健全科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的規(guī)范性文件管理模式。修訂出臺《上海市財政局規(guī)范性文件管理規(guī)定》（滬財法〔2022〕3號），規(guī)范制發(fā)程序和創(chuàng)新工作方式。三是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。會同市司法局組織開展全市財政部門統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)使用培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，全面落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，統(tǒng)一執(zhí)法文書和執(zhí)法流程，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面落實行政執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)事前公示，規(guī)范事中公示，深化事后公示。深入落實行政執(zhí)法決定法制審核制度，一并要求市財政監(jiān)督局和各區(qū)財政局參照落實。
（六）主動融入全市監(jiān)督體系，依法建設(shè)陽光財政
積極落實市委、市政府“堅持將行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系納入我市監(jiān)督體系統(tǒng)籌謀劃，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位”和“推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力”的要求，不斷建立健全與與市委巡視辦的協(xié)作配合機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮好財會監(jiān)督在巡視工作中的協(xié)同作用。全面推進(jìn)政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。
（七）履行保障職能，助力加強(qiáng)市、區(qū)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)
根據(jù)市政府對相關(guān)部門的職能安排以及支出責(zé)任和事權(quán)相匹配的原則，除及時、足額安排好司法行政機(jī)關(guān)日常運(yùn)行所需人員及公用經(jīng)費外，還根據(jù)實際需求，切實各類專項工作的經(jīng)費保障，大力支持、配合相關(guān)工作深入推進(jìn)。
（八）明確執(zhí)法重點，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)
一是梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項。對我局行政權(quán)力事項進(jìn)行全面梳理，對法律依據(jù)失效或更新情況進(jìn)行及時調(diào)整，確保財政執(zhí)法于法有據(jù)。二是突出理論與實踐結(jié)合。為全市財政法治工作人員購置法治基礎(chǔ)類和財稅專業(yè)類法律書籍，不斷夯實財政法治理論基礎(chǔ)，助力增強(qiáng)實務(wù)工作能力。三是強(qiáng)化對區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立上海市財政系統(tǒng)法治工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，不斷加強(qiáng)與區(qū)財政法治部門日常交流溝通指導(dǎo)。
四、2023年工作打算
2023年，我局將按照“更新理念、打牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板”的基本思路，重點做好以下幾方面工作：
一是進(jìn)一步深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。不斷加強(qiáng)以憲法為核心的社會主義法律法規(guī)體系宣傳教育，培育濃厚的法治文化氛圍。二是嚴(yán)格規(guī)范財政執(zhí)法行為，提升法治工作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)財政執(zhí)法人員資格管理和執(zhí)法行為管理，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等，增強(qiáng)對執(zhí)法行為實體和程序合法性、合理性的審查把握。三是建立健全法治工作機(jī)制，加強(qiáng)部門互聯(lián)互動。加強(qiáng)財政部門上下級之間，財政部門與市政府法制機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)之間的互聯(lián)互動交流溝通，推廣先進(jìn)經(jīng)驗、改進(jìn)存在不足，全面提升本市財政系統(tǒng)法治工作整體水平和質(zhì)量。
上海市財政局
2022年12月31日