上海市財政局2023年度法治政府建設(shè)情況報告
2023年，上海市財政局在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在財政部的有力指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》和《2023年上海市法治政府建設(shè)工作要點與責(zé)任分工》的統(tǒng)一部署，黨政主要負責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全方位加強法治政府建設(shè)，通過法治激發(fā)財政高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，財政法治建設(shè)取得積極成效。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握財政法治建設(shè)正確方向
市財政局深入學(xué)習(xí)、深刻理解習(xí)近平法治思想核心要義，并貫徹落實到財政法治學(xué)習(xí)和法治政府建設(shè)的全過程。
一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動作用。嚴格落實黨組中心組集體學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，把習(xí)近平法治思想作為黨組中心組學(xué)習(xí)的必修課，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的重要論述，進一步凝聚領(lǐng)導(dǎo)干部推進法治政府建設(shè)的共識。二是多形式開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想知識競賽、集體學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、專題研討、專項調(diào)研等多種形式，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想實質(zhì)和內(nèi)在要求，持續(xù)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平和履職盡責(zé)能力。三是組織開展“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想”動漫微視頻比賽。本市財政系統(tǒng)68名干部組成22支參賽隊伍，精心創(chuàng)作參加“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想 推進依法行政依法理財”動漫微視頻比賽，多角度展現(xiàn)財政部門學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進依法行政依法理財?shù)纳鷦訉嵺`。
二、嚴格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，有力推進法治建設(shè)工作部署
（一）黨政主要負責(zé)人開展專題述法，履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
一是在市局黨組（擴大）會上開展專題述法，全面回顧財政法治工作取得的成績和不足，發(fā)揮主要負責(zé)人尊法學(xué)法守法用法的“頭雁效應(yīng)”，推動所有財政干部在法治思維下想問題、做決策、辦事情。二是深入貫徹國家和本市各項重要工作部署，全力支持本級人大、政府、政協(xié)及司法機關(guān)依法履行職責(zé)、開展工作，定期向市委、市政府和市人大報告本市財政工作情況，深入督促市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各處室負責(zé)人以及下級財政部門主要負責(zé)人循法而行、依法而治。三是對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，通過局黨組會議、局務(wù)會議，研究部署財政法治工作，審議財政規(guī)范性文件和重要政策文件、財政法治建設(shè)和行政處罰案件等法治工作議題。
（二）制發(fā)年度法治工作要點，明確細化具體任務(wù)
制定《2023年上海市財政局法治建設(shè)工作要點》，明確本年度法治建設(shè)的五個方面18項具體任務(wù)內(nèi)容，圍繞貫徹上級工作要求，聚焦財政領(lǐng)域法治建設(shè)重點，通過細化責(zé)任分工，加強過程考核督促，加大協(xié)同推進力度，確保各項要點任務(wù)落到實處。
（三）完善部門考核體系，推動法治建設(shè)成為硬指標(biāo)
對標(biāo)對表市委市政府各項法治政府建設(shè)考核要求，修訂完善市局法治財政建設(shè)考核指標(biāo)，將依法行政工作與系統(tǒng)內(nèi)各部門各單位績效考核掛鉤，推動法治建設(shè)“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。
三、認真對照法治政府建設(shè)各項任務(wù)要求，扎實推進財政法治建設(shè)
（一）做好財政“八五”普法規(guī)劃，廣泛開展財政法治宣傳
一是制定本市財政“八五”普法規(guī)劃。圍繞財政中心工作，積極推進依法理財?shù)耐瑫r，緊扣“八五”普法各項任務(wù)，深入開展法治宣傳教育和法治實踐。二是動態(tài)更新普法責(zé)任清單。推進普法責(zé)任制，明確財政普法內(nèi)容、主要普法對象、責(zé)任部門等事項，并向社會公布，充分發(fā)揮上海市財政局網(wǎng)站、上海財政微信公眾號普法宣傳主陣地作用。三是舉辦專題法治宣傳活動。推進法治上海建設(shè)品牌項目“2023年上海市小微企業(yè)財會服務(wù)月”順利開展，以“財會賦能新發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新格局”為主題，堅持政策惠企服務(wù)。
（二）持續(xù)深化財政“放管服”改革，助力優(yōu)化營商環(huán)境
一是深化財政領(lǐng)域“放管服”改革工作。持續(xù)優(yōu)化財政領(lǐng)域各類審批服務(wù)事項，動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項清單、權(quán)責(zé)清單，加強行政許可效能監(jiān)督。二是全面清理規(guī)范行政備案事項。梳理編制會計師事務(wù)所在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立分所備案等6項行政備案事項清單，推進政務(wù)服務(wù)便利化。三是推進營商環(huán)境6.0改革。落實財政部政府采購政策，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上。四是全面落實公平競爭審查制度。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理，確保本市財政政策依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
（三）加強財政制度建設(shè)，推進科學(xué)民主依法決策
一是全面落實重大決策程序。研究制定《上海市財政局重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，規(guī)范決策程序，提高決策質(zhì)量和效率。高質(zhì)量完成2項市政府重大決策項目和1項市局重大行政決策項目。二是做好規(guī)范性文件管理。根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，對本單位制定或牽頭起草規(guī)章、規(guī)范性文件開展全面評估清理，并對外發(fā)布第二十批廢止和失效文件目錄。通過每月制發(fā)文件到期提醒通知和完善辦公系統(tǒng)亮燈提示機制、強化自動預(yù)警功能，進一步加強規(guī)范性文件有效期管理。
（四）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正文明執(zhí)法
一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。推進市區(qū)兩級財政部門執(zhí)法案件全部通過全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)辦理。動態(tài)更新財政行政執(zhí)法信息，全面接受行政相對人和社會公眾監(jiān)督。二是全面落實行政裁量權(quán)基準制度。修訂完善《上海市財政行政處罰裁量基準指導(dǎo)規(guī)范》和會計類、政府采購類等五個領(lǐng)域具體財政行政處罰裁量基準，形成財政領(lǐng)域輕微違法行為依法不予處罰清單，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準，提升執(zhí)法質(zhì)量。三是建立處罰案件集體討論工作機制。制定《上海市財政局行政處罰案件提交局務(wù)會議集體討論工作規(guī)程（試行）》，切實發(fā)揮集體討論機制作用，確保每一件財政處罰案件程序合法、實體公正。四是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。建立健全年度執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作制度，不斷加強對本系統(tǒng)、本單位行政執(zhí)法工作和重大執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（五）依法應(yīng)對涉訴涉法糾紛，防范化解財政領(lǐng)域法律風(fēng)險
一是依法辦理復(fù)議應(yīng)訴案件。組織開展行政機關(guān)負責(zé)人“出庭、旁聽、講評”三合一活動，通過以案釋法的方式，加強對重點案件的總結(jié)分析，針對案件反映出的依法行政薄弱環(huán)節(jié)，進行法律風(fēng)險提示，提出改進建議，推動規(guī)范和改進財政行政行為。二是切實提升法制審核工作質(zhì)量。制定《上海市財政局法制審核工作規(guī)程（試行）》，強化法律內(nèi)控管理，有效降低行政行為法律風(fēng)險。嚴格按照規(guī)程開展法制審核，切實發(fā)揮決策參考作用，服務(wù)財政中心工作。三是完善政府采購爭議解決機制。積極推進示范點建設(shè)，規(guī)范行政裁決業(yè)務(wù)流程。將政府采購行政裁決納入解紛“一件事”平臺，推進矛盾糾紛多元化解。
四、2024年推進法治政府建設(shè)工作打算
2024年，市財政局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大有關(guān)全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的重要部署，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》的要求，統(tǒng)籌推進財政法治政府建設(shè)，為財政工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。