上海市財(cái)政局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2024年，上海市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委市政府工作要求，持續(xù)提升財(cái)政法治工作質(zhì)效，為財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
一、提高政治站位，落實(shí)財(cái)政法治建設(shè)責(zé)任
一是深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平法治思想，錨定正確方向。將習(xí)近平法治思想列入年度黨組中心組理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，在憲法宣傳日、民法典宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中組織學(xué)習(xí)宣傳。動(dòng)態(tài)更新上海市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法守法學(xué)法用法。
二是切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按要求開(kāi)展專題述法，推動(dòng)本市年度依法治市重點(diǎn)工作財(cái)政各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)高質(zhì)量落細(xì)落實(shí)。
二、找準(zhǔn)普法手段，營(yíng)造尊法崇法濃厚氛圍
一是抓牢重點(diǎn)，落實(shí)普法責(zé)任。將新《行政復(fù)議法》《會(huì)計(jì)法》等作為年度普法重點(diǎn)，將行政復(fù)議法專題學(xué)習(xí)納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，通過(guò)專題輔導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽等方式廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，不斷提升財(cái)政執(zhí)法人員的規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，及時(shí)開(kāi)展財(cái)政政策法規(guī)宣傳解讀，提高財(cái)政法律法規(guī)知曉度，增強(qiáng)普法宣傳成效。
二是創(chuàng)新方式，打造普法品牌。組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想知識(shí)競(jìng)賽暨行政處罰模擬聽(tīng)證比賽，入選2024年度本市重點(diǎn)普法項(xiàng)目，初賽采取知識(shí)競(jìng)賽形式，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》作為重點(diǎn)考查內(nèi)容，決賽以真實(shí)案例為基礎(chǔ)，模擬行政處罰聽(tīng)證場(chǎng)景，增強(qiáng)學(xué)法普法的互動(dòng)性、體驗(yàn)感，提高財(cái)政干部依法行政能力和水平。
三是豐富載體，提升普法實(shí)效。堅(jiān)持線上線下結(jié)合，充分運(yùn)用上海市財(cái)政局網(wǎng)站法治財(cái)政建設(shè)專欄、“上海財(cái)政”公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)反映財(cái)政法治工作成果，開(kāi)展財(cái)政法治宣傳，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力。
三、依法全面履職，發(fā)揮財(cái)政支持保障作用
一是支撐保障重大戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加大財(cái)政科技投入，支持設(shè)立千億級(jí)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)各種結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，支持保障“五五購(gòu)物節(jié)”等重大活動(dòng)順利舉辦，優(yōu)化中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持提升貿(mào)易中心樞紐功能，支持提升航運(yùn)中心資源配置能力。支持深化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新。
二是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，保障高水平開(kāi)放。制定《關(guān)于對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)政府采購(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，細(xì)化明確對(duì)標(biāo)改革范圍、改革措施以及工作要求，指導(dǎo)上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)出臺(tái)操作細(xì)則，為國(guó)家深化政府采購(gòu)制度改革、推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
三是對(duì)標(biāo)世界銀行新評(píng)估體系，提升采購(gòu)?fù)该鞫?。修訂本市政府采?gòu)供應(yīng)商信息登記管理辦法，提高供應(yīng)商登記入庫(kù)辦理效率。推動(dòng)全市落實(shí)財(cái)政部關(guān)于強(qiáng)化政府采購(gòu)合同變更信息公開(kāi)等新要求，方便經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)，壓實(shí)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率。
四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升財(cái)政便民服務(wù)效能
一是完善惠企政策服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“免申即享”。積極配合市政府辦公廳開(kāi)展惠企政策全流程服務(wù)相關(guān)工作，同步完成財(cái)政惠企政策梳理。深化“市級(jí)支持資金申請(qǐng)一件事”改革，助推“一網(wǎng)通辦”相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)政策資金一口兌付、閉環(huán)監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化“免申即享”服務(wù)。
二是強(qiáng)化電子票據(jù)共享應(yīng)用，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同。強(qiáng)化制度支撐，牽頭會(huì)同長(zhǎng)三角三省制定出臺(tái)《長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”財(cái)政電子票據(jù)共享應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全保障方案》，完善業(yè)務(wù)流程和規(guī)則，構(gòu)建安全保護(hù)體系，確保共享應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全。
三是助力解紛“一件事”平臺(tái)升級(jí)，化解矛盾糾紛。圍繞多元化解矛盾糾紛服務(wù)“一件事”運(yùn)行管理要求，積極鼓勵(lì)政府采購(gòu)行政裁決事項(xiàng)線上辦理，宣傳解紛“一件事”平臺(tái)，優(yōu)化解紛“一件事”申請(qǐng)頁(yè)面，為各方主體提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的“一站式”糾紛解決服務(wù)。
五、推進(jìn)依法行政，防范化解財(cái)政法律風(fēng)險(xiǎn)
一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，優(yōu)化財(cái)政制度供給。完善市財(cái)政局地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件常態(tài)化評(píng)估清理機(jī)制，將評(píng)估清理工作納入年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，堅(jiān)持合法性、科學(xué)合理性、可執(zhí)行性、實(shí)效性四方面標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升財(cái)政制度體系的科學(xué)性、規(guī)范性。
二是高質(zhì)量完成市政府重大決策事項(xiàng)和我局重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程序，促進(jìn)本市政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)健康發(fā)展，探索降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
三是妥善辦理復(fù)議涉訴案件，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。緊盯執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化執(zhí)法部門和法治部門配合聯(lián)動(dòng)，把主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)放在首要位置，依照法定程序推進(jìn)行政執(zhí)法，杜絕違法、不當(dāng)行政行為發(fā)生。
六、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是強(qiáng)化財(cái)政主責(zé)監(jiān)督職能，規(guī)范行業(yè)秩序。組織開(kāi)展會(huì)計(jì)和評(píng)估監(jiān)督檢查、政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治等多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，采取日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查和日常舉報(bào)事項(xiàng)核查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造風(fēng)清氣正的市場(chǎng)環(huán)境。
二是整治財(cái)政執(zhí)法突出問(wèn)題，提升執(zhí)法質(zhì)量。組織開(kāi)展《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》中期評(píng)估，全面提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)量。
三是探索長(zhǎng)三角裁量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。組織開(kāi)展長(zhǎng)三角政府采購(gòu)行政處罰裁量基準(zhǔn)一體化專題調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份財(cái)政部門成功經(jīng)驗(yàn)，交流研討在行政處罰裁量基準(zhǔn)嚴(yán)格適用的前提下如何處理好標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管的關(guān)系，探索推進(jìn)長(zhǎng)三角政府采購(gòu)行政處罰裁量基準(zhǔn)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)長(zhǎng)三角財(cái)政法治工作水平協(xié)同提升。
2024年，上海市財(cái)政局法治政府建設(shè)取得一定成效，但也存在一些不足，例如財(cái)政法治建設(shè)賦能中心工作的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，財(cái)政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平有待進(jìn)一步提升，財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)還有待進(jìn)一步提升等。
2025年，上海市財(cái)政局將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府決策部署，持續(xù)貫徹實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》等文件要求，以服務(wù)財(cái)政中心工作為重點(diǎn)，以規(guī)范財(cái)政執(zhí)法監(jiān)管行為為抓手，以加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)為關(guān)鍵，進(jìn)一步發(fā)揮法治在提升財(cái)政管理效能中的重要作用, 扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，始終以高水平法治建設(shè)服務(wù)保障財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。