以案說法：某單位以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇案
作者：財(cái)政部國庫司
【基本案情】
公平競(jìng)爭(zhēng)是我國政府采購遵循的基本原則。政府采購無論在法律層面還是在操作層面始終堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體平等對(duì)待，不得將與企業(yè)的經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、股權(quán)結(jié)構(gòu)等掛鉤的條件或證書作為資格要求或評(píng)審因素，不得指向特定產(chǎn)品或特定供應(yīng)商，不得變相對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。
在政府采購活動(dòng)中，采購人C大學(xué)委托代理機(jī)構(gòu)G公司就“C大學(xué)游泳館泳池設(shè)備采購項(xiàng)目”（以下稱本項(xiàng)目）進(jìn)行公開招標(biāo)。2019年4月10日，代理機(jī)構(gòu)G公司發(fā)布招標(biāo)公告。4月15日，供應(yīng)商N(yùn)公司提出質(zhì)疑。4月19日，代理機(jī)構(gòu)G公司答復(fù)質(zhì)疑。
5月17日，供應(yīng)商N(yùn)公司向財(cái)政部提起投訴，投訴事項(xiàng)為：1.本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法，價(jià)格分采用合理低價(jià)法，未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條的規(guī)定。2.招標(biāo)文件要求供應(yīng)商按照“貨物采購清單”中的品牌等進(jìn)行報(bào)價(jià)，指定特定品牌，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。3.招標(biāo)文件將“投標(biāo)人具有‘信用中國’守信紅名單”作為評(píng)審因素，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
財(cái)政部依法受理本案，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。
采購人C大學(xué)、代理機(jī)構(gòu)G公司稱：1.本項(xiàng)目參照《J省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程貨物招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法（試行）》執(zhí)行，價(jià)格分未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算。2.采購人C大學(xué)已主動(dòng)暫停采購活動(dòng)，同時(shí)組織專家論證，擬將招標(biāo)文件修改為“同檔次及以上品牌”。3.供應(yīng)商具有“信用中國”守信紅名單是誠信履約的重要指標(biāo)，擬降低相應(yīng)分值。
經(jīng)查，招標(biāo)文件“第二章招標(biāo)書”中“三、評(píng)標(biāo)辦法”顯示，“（一）本項(xiàng)目按照綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)”，評(píng)審項(xiàng)目“投標(biāo)報(bào)價(jià)”的評(píng)審細(xì)則為“價(jià)格分采用合理低價(jià)法，以有效投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)算術(shù)平均值為A（當(dāng)有效投標(biāo)文件≥7家時(shí)，去掉最高和最低后進(jìn)行平均）；招標(biāo)控制價(jià)為B，則：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)＝A×K1×Q1＋B×K2×Q2”“Q2＝1-Q1，Q1取值范圍為65％-85％；K1的取值范圍為95％—98％；Q1、K1值在開標(biāo)時(shí)由招標(biāo)人隨機(jī)抽取確定。K2的取值范圍為：95％”“投標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的得滿分，每高于基準(zhǔn)價(jià)1％扣0.9分，每低于基準(zhǔn)價(jià)1％扣0.6分。偏離不足1％的，按照插入法計(jì)算得分”。評(píng)審項(xiàng)目“企業(yè)綜合能力”的評(píng)審細(xì)則為“1.投標(biāo)人具有‘信用中國’守信紅名單，有一個(gè)得2分，最多得4分；（提供網(wǎng)站彩色截圖）”。“第四章招標(biāo)技術(shù)規(guī)格及要求”中注釋顯示，“3.投標(biāo)人須按附件中招標(biāo)貨物清單的技術(shù)要求、數(shù)量及品牌進(jìn)行報(bào)價(jià)”?！暗谖逭仑浳锊少徢鍐巍敝嘘P(guān)于各具體設(shè)備的“品牌”欄均列明三種不同品牌，如“德高、雷帝、漢高”“愛克、喜活、美人魚”等。
國家公共信用信息中心回函表示，“信用中國”網(wǎng)站公示的是有關(guān)部門認(rèn)定的守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單，簡(jiǎn)稱“紅名單”。相關(guān)信息包括海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)名單、納稅信用A級(jí)納稅人名單、2018年公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域守信典型企業(yè)名單，分別由海關(guān)總署、稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部提供。
根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)1、2、3成立，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。
（一）案情分析
關(guān)于投訴事項(xiàng)1，本項(xiàng)目采購游泳館泳池設(shè)備及相關(guān)服務(wù)，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)文件評(píng)審細(xì)則中價(jià)格分未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條第六款“價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分……”的規(guī)定。
關(guān)于投訴事項(xiàng)2，本項(xiàng)目招標(biāo)文件“貨物采購清單”中列明了75種設(shè)備，每種設(shè)備均指定三種品牌，并要求投標(biāo)人按照所列品牌進(jìn)行報(bào)價(jià)。上述行為屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（六）項(xiàng)規(guī)定的“限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。
關(guān)于投訴事項(xiàng)3，將“信用中國”守信紅名單作為評(píng)審因素沒有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，且名單中包含納稅信用A級(jí)納稅人等相關(guān)信息，與供應(yīng)商經(jīng)營年限及經(jīng)營范圍等掛鉤，與《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款“政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”及《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款“采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定不符。
（二）法律適用
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、第七十一條；《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條；《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條；《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第三十一條；《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫〔2011〕181號(hào)）第三條（現(xiàn)已失效）。
（三）執(zhí)法易錯(cuò)點(diǎn)和示范點(diǎn)
相關(guān)部門、行業(yè)對(duì)市場(chǎng)主體的信用評(píng)價(jià)與經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍等因素存在直接關(guān)聯(lián)，采購人、代理機(jī)構(gòu)將相關(guān)信用記錄、信用名單作為政府采購的資格條件或評(píng)審因素，與政府采購優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的要求不符。采購人、代理機(jī)構(gòu)可以通過減免投標(biāo)保證金等方式，為符合條件的守信市場(chǎng)主體提供激勵(lì)。但除《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件外，采購人、代理機(jī)構(gòu)不得將具有特定等級(jí)的信用記錄、信用名單作為資格條件或評(píng)審因素，影響政府采購的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，采購人、代理機(jī)構(gòu)也不得通過限定或者指定特定的品牌、專利等方式，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
實(shí)踐中，采購人和代理機(jī)構(gòu)可能以各種花式條款附于采購需求之上，有的甚至是相關(guān)主管部門頒發(fā)的證書或建立的名單，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查詢供應(yīng)商獲取相關(guān)資格證書的條件，是否與經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、股權(quán)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容掛鉤，從而判斷是否屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。