以案說法：從一起政府信息公開案來看如何明確不予公開事由，充實信息公開證據(jù)
【基本案情】
2023年6月，公民王某向某財政部門提出政府信息公開申請，申請公開：2022年度法院核銷各種類票據(jù)份數(shù)、法院訴訟費、執(zhí)行費繳入國庫金額。
經(jīng)審查，某財政部門作出《告知書》，告知王某：關(guān)于2022年度法院核銷各種類票據(jù)份數(shù)、法院訴訟費、執(zhí)行費繳入國庫金額的信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定（以下簡稱“三安全一穩(wěn)定”），根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第十四條的規(guī)定，不予公開。
王某不服，向復(fù)議機關(guān)提出行政復(fù)議申請，請求撤銷《告知書》。經(jīng)審理，復(fù)議機關(guān)依法撤銷《告知書》。
【焦點問題】
本案的焦點問題在于：王某申請公開的政府信息是否屬于“三安全一穩(wěn)定”范疇內(nèi)的信息。
《條例》第十四條規(guī)定，依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。本案中，復(fù)議機關(guān)認(rèn)定某財政部門提供的證據(jù)不足以證明上述政府信息公開后可能危及“三安全一穩(wěn)定”。由此，根據(jù)《行政復(fù)議法》第六十四條第一款第一項“主要事實不清、證據(jù)不足”的規(guī)定，復(fù)議機關(guān)決定撤銷《告知書》。
【案例評析】
為防控政府信息公開引發(fā)的財政法律風(fēng)險，財政機關(guān)在處理政府信息公開申請過程中，需明確不予公開事由情形、概念及審查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)政府信息公開告知的關(guān)鍵要素，財政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依次審查申請公開的信息是否屬于政府信息，該信息是否由本機關(guān)負(fù)責(zé)公開以及該信息是否存在。申請人申請公開的政府信息存在的，財政機關(guān)應(yīng)對該信息是否予以公開進(jìn)行審查。若財政機關(guān)決定不予公開的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第三十六條第三項的規(guī)定，告知申請人不予公開并說明理由。對于財政機關(guān)如何明確不予公開事由，規(guī)范信息公開答復(fù)，特提出如下建議：
（一）認(rèn)真研判分析，把握不予公開情形?！稐l例》將不予公開的政府信息分為“絕對不予公開的信息”、“相對不予公開的信息”、“酌定不予公開的信息”三類。第一，絕對不予公開的信息，即根據(jù)《條例》第十四條規(guī)定，依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及“三安全一穩(wěn)定”的政府信息，不予公開。第二，相對不予公開的信息，即根據(jù)《條例》第十五條規(guī)定，涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開。但是，第三方同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開會對公共利益造成重大影響的，應(yīng)予以公開。第三，酌定不予公開的信息，《條例》第十六條、第三十二條、第三十八條對“可以不予公開”的情形作了規(guī)定：行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息以及在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息等，可以不予公開；依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見，根據(jù)具體實際情況決定是否予以公開；行政機關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息，除能夠作區(qū)分處理的外，需要行政機關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機關(guān)亦可以不予提供。
（二）用好分類思維，厘清核心概念內(nèi)涵。不予公開事由中，包括確定性概念與不確定概念，其中確定性概念如國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等。例如國家秘密是羈束性因素，已經(jīng)確定密級的信息以及依照法定程序擬報密級的信息都屬于不應(yīng)當(dāng)公開的信息。另一方面，亦有不確定概念，如“三安全一穩(wěn)定”屬于法律上的不確定法律概念，在適用上存在很大的解釋空間。其中，《國家安全法》第2條將國家安全界定為：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和國土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受外來威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”行政機關(guān)在辦理涉及國家安全的信息公開申請時，如果以“三安全一穩(wěn)定”為由不予公開，說理部分可從該定義出發(fā)進(jìn)行說明。
（三）明確審查標(biāo)準(zhǔn)，提供充分合理理由?！陡嬷獣窇?yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)定事實與適用依據(jù)，避免出現(xiàn)事實不清、證據(jù)不足、理由和適用依據(jù)錯位的情況。以“三安全一穩(wěn)定”為例，對于這類不確定的法律概念，在適用時應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，尤其在說明理由部分，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人理由和依據(jù)。
2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈江蘇省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范〉的函》（國辦公開辦函〔2020〕2號），該文規(guī)定“遇到可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的申請，應(yīng)加強相關(guān)部門間的協(xié)商會商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見，并留存相關(guān)審核材料、《風(fēng)險評估報告》等證據(jù)”。行政訴訟中，對于行政機關(guān)認(rèn)定為涉及“三安全一穩(wěn)定”的案件，需要行政機關(guān)提供其認(rèn)定相關(guān)政府信息涉及“三安全一穩(wěn)定”的相關(guān)流程和內(nèi)部程序等證據(jù)予以證明。
（四）堅持類案同審，加強對存疑信息的溝通交流。財政部門在開展政府信息公開工作時，為保障申請人的合法權(quán)益，防控財政法律風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)厘清審理思路，總結(jié)審理方法，嚴(yán)格依法依規(guī)辦理。在爭議問題難以定性時，一要總結(jié)類案法院判決，閱讀類案判決書、聽取法院意見，以防范訴訟風(fēng)險，同時應(yīng)梳理相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。二要主動征求意見，根據(jù)《條例》規(guī)定，公開政府信息涉及其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機關(guān)協(xié)商、確認(rèn)，保證公開的政府信息準(zhǔn)確一致。申請公開的政府信息由兩個以上行政機關(guān)共同制作的，牽頭制作的行政機關(guān)收到政府信息公開申請后可以征求相關(guān)行政機關(guān)的意見。對于存疑問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見。