關(guān)于發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)費(fèi)轉(zhuǎn)稅平穩(wěn)過(guò)渡的建議
建議：
2016年12月25日，《環(huán)境保護(hù)稅法》在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過(guò)，并將于2018年1月1日起執(zhí)行。這是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的第一部單行稅法。新環(huán)境保護(hù)稅法有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題；有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。
此次制定《環(huán)境保護(hù)稅法》將現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度改成了征收環(huán)保稅，遵循了一個(gè)重要的原則，即實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。針對(duì)上海的實(shí)際情況，建議從以下三方面推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)稅法》的落實(shí)工作：
第一，加強(qiáng)制度宣傳，優(yōu)化納稅輔導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)稅制度綜合考慮了環(huán)保目標(biāo)與企業(yè)負(fù)擔(dān)之間的關(guān)系，在立法上沿襲了原有排污收費(fèi)制度的相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)而通過(guò)提高立法層級(jí)的方式，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的剛性。同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)稅法》設(shè)定了更為細(xì)化的稅收減免機(jī)制。環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)應(yīng)聯(lián)合加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅的宣傳工作，優(yōu)化納稅輔導(dǎo)，增加企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的了解程度，減少企業(yè)顧慮，從思想意識(shí)上為費(fèi)轉(zhuǎn)稅平穩(wěn)過(guò)渡做好準(zhǔn)備，減少法律和政策的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的人為沖擊。此外，應(yīng)結(jié)合上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策，著力對(duì)環(huán)境保護(hù)稅制度的稅收優(yōu)惠政策予以宣傳，落實(shí)稅收對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。
第二，落實(shí)稅率浮動(dòng)政策，引導(dǎo)綠色發(fā)展?！董h(huán)境保護(hù)稅法》的實(shí)施的最終目標(biāo)無(wú)疑是完善生態(tài)文明體制建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展?？紤]到各地生態(tài)環(huán)境特征和污染物排放結(jié)構(gòu)差異較大，《環(huán)境保護(hù)稅法》允許地方在規(guī)定的稅率標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)自行確定費(fèi)率上浮幅度，以適應(yīng)不同地區(qū)綠色發(fā)展實(shí)際需求。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列，生態(tài)文明建設(shè)已取得明顯成效，上海十三五規(guī)劃中明確提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的理念。在制度落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮稅率浮動(dòng)政策在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和調(diào)整上的作用，與其他綠色發(fā)展政策形成合力，促使上海成為更加綠色宜居、更可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際大都市。
第三，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)法力度。在排污收費(fèi)制度體系下，排污量的認(rèn)定權(quán)和排污費(fèi)的征收權(quán)是一體的，均為環(huán)保部門(mén)；而在環(huán)境保護(hù)稅制度下，認(rèn)定權(quán)與征收權(quán)分離。在稅額認(rèn)定過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)需要環(huán)保部門(mén)的配合。在費(fèi)改稅的落實(shí)過(guò)程中，一方面要加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，另一方面也應(yīng)完善對(duì)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，避免因排污費(fèi)征收權(quán)的剝離而出現(xiàn)執(zhí)法力度下降甚至權(quán)力尋租的情況。
復(fù)文：
您提出的關(guān)于“發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)費(fèi)轉(zhuǎn)稅平穩(wěn)過(guò)渡”的代表建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保稅法》）已由第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年12月25日通過(guò)，并將于2018年1月1日起正式施行。為確?！董h(huán)保稅法》在本市順利實(shí)施，目前，市財(cái)政局會(huì)同市地稅局、市環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)，本著“成功轉(zhuǎn)換、平衡稅負(fù)、順利推進(jìn)”的工作要求，分階段有序開(kāi)展《環(huán)保稅法》貫徹落實(shí)工作，積極做好新稅開(kāi)征前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
一、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，根據(jù)《環(huán)保稅法》賦予地方的“可在規(guī)定稅額幅度內(nèi)確定和調(diào)整應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額”的權(quán)限，結(jié)合本市現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及目標(biāo)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，研究提出適應(yīng)本市實(shí)際情況的稅額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的成功轉(zhuǎn)換。
二、加強(qiáng)政策宣傳，積極做好《環(huán)保稅法》相關(guān)政策及制度的宣傳工作，充分運(yùn)用多渠道宣傳平臺(tái)落實(shí)好環(huán)保稅各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)納稅人申報(bào)輔導(dǎo)和政策解讀工作。
三、加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，《環(huán)保稅法》實(shí)施后，將實(shí)時(shí)跟蹤評(píng)估新稅開(kāi)征后的執(zhí)行情況，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行研究和反饋。
四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確各相關(guān)部門(mén)職責(zé)與分工，市稅務(wù)局與市環(huán)保局將在征管方面做好溝通銜接，形成合力，加強(qiáng)本市環(huán)保稅的征收管理、監(jiān)測(cè)管理，確保環(huán)保稅的平穩(wěn)實(shí)施。