關(guān)于為四大類草根社會組織提供政策支持和加強服務(wù)管理的建議
建議：
社區(qū)四大類社會組織是指：生活服務(wù)類、公益慈善類、文化活動類和專業(yè)調(diào)處類四類政府提倡大力發(fā)展的社會服務(wù)機構(gòu)。
社會組織作為協(xié)助政府開展社會服務(wù)和管理的重要載體，在社會治理中發(fā)揮著不可忽略的作用， 企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造的是經(jīng)濟效益，社會組織服務(wù)創(chuàng)造的是社會效應(yīng)，這兩者都是衡量地區(qū)發(fā)展和人們生活幸福指數(shù)不可或缺的指標(biāo)之一。因此，企業(yè)和社會組織對地區(qū)的發(fā)展同樣重要，然而目前面向企業(yè)的各類政策支持較多，然而為這些社會組織提供的孵化、培育和購買服務(wù)的政策支持并不多，服務(wù)管理也有所缺乏。
具體問題與建議如下：
1、人員費及機構(gòu)用人成本始終未能有依據(jù)的合理列入項目預(yù)算。多數(shù)地方政府或部門在購買社會組織的服務(wù)，一般不允許列明人員費用及機構(gòu)用人成本，因社會組織不生產(chǎn)產(chǎn)品，僅提供服務(wù)，因此，社工本身就類似產(chǎn)品的原材料提供，是應(yīng)該計算入成本核算。把人員費和機構(gòu)用人計入項目材料費用是不合理的做法，社會組織不是生產(chǎn)型企業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品本身蘊含增值價值來負擔(dān)生產(chǎn)人員的工資和用人成本，社會組織的工作人員不產(chǎn)生經(jīng)濟價值，所有項目運用過程中的發(fā)生的費用都是實價采購用于項目運作，不像酒店等商業(yè)運行模式，如：超市一瓶水2元，酒店可以加價到8元出售而賺取利潤。此外，人員費用計入項目材料費用會導(dǎo)致項目賬務(wù)混亂。市委相關(guān)文件也提出，要充分考慮社會組織的用人成本。
建議：科學(xué)設(shè)置政府購買服務(wù)的指標(biāo)體系或指導(dǎo)意見，合理指導(dǎo)設(shè)定政府購買服務(wù)的項目人員成本和該項目機構(gòu)行政運行成本。
2、項目運作的零利潤是做死社會組織的節(jié)奏。錯誤的認為社會組織是非盈利性的，所以就不能有盈利和利潤體現(xiàn)，這是目前致使社會無法發(fā)展的根本問題，社會組織的非盈利性體現(xiàn)在盈利不用于分配原則，而不是項目本身不能有經(jīng)營節(jié)余，如過購買服務(wù)不能分攤機構(gòu)的運行成本，機構(gòu)有怎能有資金積累培養(yǎng)社工、開發(fā)服務(wù)、和應(yīng)對突發(fā)事件。如某托管項目運作過程中，社工懷孕，因體質(zhì)較差前后病假近1年，機構(gòu)尊重國家規(guī)定不能開除員工，項目購買方也不會說因此在增加項目預(yù)算，而社會組織的所有項目運作又沒有利潤結(jié)余，項目又需要重新招人持續(xù)，其中增加的人員費用和機構(gòu)用人成本等根本沒有地方消化，要社會組織的女性從業(yè)人員一般占80%~90%左右，加上2胎，項目運作的風(fēng)險系數(shù)太高。此外，如非社會組織原因造成的項目未能無縫銜接而產(chǎn)生的用人成本，項目工作人員項目執(zhí)行前的培養(yǎng)及培訓(xùn)成本，如果項目運作不能有利潤積累，必然是做死社會組織的節(jié)奏。
建議：在購買社會組織服務(wù)項目總額的基礎(chǔ)上根據(jù)項目額度的大小設(shè)定合理比例利潤比例，有社會組織計提用于機構(gòu)培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)人才、試點開發(fā)新的服務(wù)項目和應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險等。
3、目前整個社會組織購買服務(wù)的評估體系相對較不完善，現(xiàn)有的評估也多數(shù)流于過程了解或監(jiān)測，但是對項目成效的評估往往無法測量。
建議：加強政府購買社會組織服務(wù)的評估能力和方法，把項目成效的指標(biāo)系統(tǒng)化、可測量，并于項目執(zhí)行同時啟動評估程序。
4、目前市屬社會組織除個別官辦社會組織，能通過其主管單位或許政策、資源等支持，其他社會組織的管理服務(wù)受人力資源限制，相對獲取資源的渠道和支持較少，。
建議：根據(jù)注冊地和納稅納入地方，實行雙重服務(wù)管理。
5、社會工作者作為專業(yè)技術(shù)人員，其系統(tǒng)的培訓(xùn)及督導(dǎo)服務(wù)的系統(tǒng)化有所缺失，目前社會協(xié)會組織的培訓(xùn)僅僅為基礎(chǔ)培訓(xùn)一成不變，高級人才培訓(xùn)的覆蓋太小，且集中在大型官辦機構(gòu)如陽光、新航、自強和各區(qū)縣社工協(xié)會，草根社會組織相對獲得機會太少。
建議：加大社會工作人才隊伍培養(yǎng)，組織開展具有針對性和實用性的專業(yè)工作坊和沙龍，提升社工的專業(yè)工作能力。
答復(fù)：
“關(guān)于為四大類草根社會組織提供政策支持和加強服務(wù)管理”的代表建議收悉。市財政局、市社團局會同本市有關(guān)部門共同研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、有關(guān)工作開展情況
近年來，市委、市政府高度重視社區(qū)社會組織的發(fā)展。2014年，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》（滬委發(fā)〔2014〕14號）和《關(guān)于組織引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理的實施意見》（滬委辦發(fā)〔2014〕45號），提出要重點扶持與社區(qū)治理和群眾日常生活密切相關(guān)，能夠提供專業(yè)化、社會化、差異化服務(wù)的社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類等社會組織。
2015年，市政府根據(jù)國家文件精神出臺了《關(guān)于進一步建立健全本市政府購買服務(wù)制度的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕21號，以下簡稱《實施意見》）以及與之相配套的《上海市政府購買服務(wù)管理辦法》，明確了本市政府購買服務(wù)實行“政府采購、合同管理、績效評價、信息公開”的管理模式，并對購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、預(yù)算管理、政府采購、合同管理、績效評價、信息公開、監(jiān)督管理等九個方面內(nèi)容作了具體規(guī)定。市民政局與市社團局、市社工委、市財政局、市地稅局、市文廣影視局、市體育局、市司法局、市婦聯(lián)等9部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快培育發(fā)展本市社區(qū)社會組織的若干意見（試行）》（滬民社登〔2015〕2號），明確要進一步放寬登記準入條件，完善扶持社區(qū)社會組織發(fā)展政策，加強對社區(qū)社會組織的服務(wù)與監(jiān)管，促進社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，在參與社區(qū)治理中發(fā)揮獨特作用。
2016年，市委印發(fā)了《關(guān)于進一步推進社會組織參與社會治理的工作方案》，明確提出編制發(fā)布政府購買服務(wù)項目計劃，建立全市統(tǒng)一、公開、透明的公共管理平臺，取消項目管理費比例規(guī)定，根據(jù)項目特點合理確定政府購買服務(wù)項目的價格和合同期限等，拓展社會組織參與社會治理空間。市財政局會同市民政局、市社團局印發(fā)實施了《關(guān)于進一步支持和規(guī)范本市社會組織承接政府購買服務(wù)工作的通知》（滬財預(yù)〔2016〕108號），進一步從制度上明確要求逐步將應(yīng)由政府提供、適合社會組織承擔(dān)的事務(wù)性公共管理和服務(wù)交由社會組織承接，對部分民生保障、社會治理和行業(yè)管理領(lǐng)域的公共服務(wù)項目，在同等條件下，優(yōu)先向社會組織購買。
2017年，為了貫徹落實市委、市政府大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的要求，市社團局創(chuàng)新思路，編制發(fā)布了《上海市承接政府購買服務(wù)社會組織推薦目錄》（2017版），推薦了189家公信度較高、運作管理比較規(guī)范、提供項目具有一定示范效應(yīng)的社會組織，供購買主體在購買服務(wù)時優(yōu)先選擇。截至2017年底，本市共有社區(qū)社會組織4607家，占登記總數(shù)的31%，其中社區(qū)生活服務(wù)類1552家，社區(qū)公益慈善類1684家，社區(qū)文體活動類973家，社區(qū)專業(yè)調(diào)處類398家。
二、關(guān)于政府購買服務(wù)定價及合同管理?！秾嵤┮庖姟芬筚徺I主體發(fā)揮主體責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定對具體項目、經(jīng)費和成效進行內(nèi)部把關(guān)審核：一是要按照國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，綜合物價、工資、稅費等因素，根據(jù)厲行節(jié)約的原則，建立科學(xué)合理的服務(wù)項目質(zhì)量標(biāo)準和項目定價體系。二是要根據(jù)購買內(nèi)容的供求特點、市場發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、競爭有序、結(jié)果評價的原則組織實施政府購買服務(wù)。三是在按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定確定承接主體后，應(yīng)及時與承接主體簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項和違約責(zé)任等內(nèi)容。四是要及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同約定支付款項。
為了推動有關(guān)問題解決，市民政局正在開展政府購買服務(wù)定價機制的研究，并以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心為例，出臺有關(guān)費用構(gòu)成和規(guī)范購買的工作指引，為推動相關(guān)領(lǐng)域的購買工作提供參考和模板；研究制定政府購買社會組織服務(wù)規(guī)范合同示范文本，加大對購買服務(wù)雙方合法權(quán)益和應(yīng)得利益的保護。
三、關(guān)于購買社會組織服務(wù)的評估體系。2016年，為提高政府購買社會組織服務(wù)項目的績效，促進社會組織承接政府購買服務(wù)的規(guī)范化，提升對服務(wù)項目管理服務(wù)效率，市財政局、市民政局、市社團局共同制訂了《上海市政府購買社會組織服務(wù)績效評價管理辦法（試行）》，要求按照“合理公正、專業(yè)客觀、簡便易行、有效促進”的原則，開展政府購買社會組織服務(wù)項目的績效評價。文件要求預(yù)算部門在項目實施過程中，開展績效跟蹤評價，加強項目管理與預(yù)算管理的有機結(jié)合，對預(yù)算績效運行中出現(xiàn)的偏差，要及時分析原因，實施糾偏，按有關(guān)要求報送績效跟蹤報告。同時，對政府購買社會組織服務(wù)項目績效評價制定了參考共性指標(biāo)體系，要求實施評價時，第三方應(yīng)結(jié)合服務(wù)項目的特點，在服務(wù)項目績效評價三級指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對有關(guān)評價指標(biāo)逐級分解和細化，設(shè)計和完善項目的個性評價指標(biāo)。下一步市財政局、市社團局將加強對有關(guān)評估機構(gòu)的培訓(xùn)，督促其有效執(zhí)行到位。
四、關(guān)于雙重服務(wù)管理。長期以來本市對社會組織的服務(wù)管理一直采取的是雙重管理體制，2014年4月，按照國務(wù)院行政審批制度改革有關(guān)要求，本市對部分類型的社會組織實行了直接登記管理。目前，本市對社會組織采取的是直接登記和雙重管理的混合管理體制。不論是直接登記還是雙重管理，在社區(qū)社會組織的培育發(fā)展方面都應(yīng)該充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)主管部門）的作用。實際上，本市文廣、體育、房地、婦聯(lián)、團委、綜治等部門在培育扶持社會組織發(fā)展方面已有不少成功實踐，培育扶持力度正在逐步加大。市社團局將通過本市社會組織建設(shè)與管理聯(lián)席會議機制，進一步強化有關(guān)工作要求，總結(jié)好典型經(jīng)驗，舉辦好相關(guān)培訓(xùn)，推動越來越多的部門和基層將此項工作重視起來，為社會組織發(fā)展提供更多的支持和保障。
五、關(guān)于社會工作人才隊伍培養(yǎng)。近年來，市民政局作為社會工作行政管理部門，與市婦聯(lián)、市文明辦、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市民宗委、市僑辦、市殘聯(lián)等部門聯(lián)合發(fā)文，促進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。2016年起又委托市社工協(xié)會啟動了上海市專業(yè)社會工作高級人才培養(yǎng)計劃，通過集中授課、案例教學(xué)、督導(dǎo)教育、考察交流等，推動本市專業(yè)社會工作高級人才成長。有關(guān)面向草根社會組織的專業(yè)社工人才培訓(xùn)，目前相對比較薄弱，市民政局將借助市、區(qū)兩級社工協(xié)會平臺，加強該方面的系列培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實用性，促進專業(yè)社會工作在草根社會組織中充分發(fā)揮作用。
市民政局也在會同浦東區(qū)委黨校籌備開展面向街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的首期社會組織參與社會治理街鎮(zhèn)示范班，推動基層領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀點、形成共識，加大對社區(qū)社會組織的培育扶持，科學(xué)規(guī)范購買服務(wù)行為，為社會組織發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。
當(dāng)前，社會組織參與社區(qū)治理工作還處在探索和磨合階段，需要社會各界的廣泛支持和參與。希望您持續(xù)關(guān)注和推動此項工作，我們會努力推動相關(guān)工作。再次感謝您的意見和建議。