關(guān)于加大市級財政對郊區(qū)教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度的建議
建議：
一、案由
1、各區(qū)教育生均經(jīng)費支出不均衡
每年上海市教育委員會、統(tǒng)計局、財政局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于上海市各區(qū)教育經(jīng)費執(zhí)行統(tǒng)計情況的通告，對各區(qū)教育經(jīng)費執(zhí)行統(tǒng)計情況進行監(jiān)測，各區(qū)教育生均經(jīng)費支出不均衡。以2016年各類教育生均公用支出經(jīng)費數(shù)據(jù)為例，據(jù)了解，較低的郊區(qū)只占全市平均的40-60%左右，僅占全市最高區(qū)的20%左右，生均公用經(jīng)費支出較低的區(qū)和較高的區(qū)相差較大，各區(qū)縣教育投入的差距也反映了各區(qū)縣的財力現(xiàn)實狀況。
2、部分郊區(qū)財力較為薄弱
近年來，市財政每年都通過市級轉(zhuǎn)移支付補貼郊區(qū)教育投入，每年均有增量資金，通過綜合考慮郊區(qū)生均經(jīng)費支出水平，全市平均水平差異，區(qū)教育投入努力程度和學(xué)生人數(shù)規(guī)模等因素安排用于郊區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展效益比較顯著。
3、市級轉(zhuǎn)移支付雖然逐年增長，但生均公用經(jīng)費支出較低的區(qū)增幅僅為4%
二、案據(jù)
1、教育部、國家統(tǒng)計局、財政部《關(guān)于加強和完善教育經(jīng)費統(tǒng)計工作的意見》（教財〔2016〕6號）的指導(dǎo)意見。
2、市委、市政府提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育質(zhì)量全面提升，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
3、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
三、建議
1、加快落實堅持城鄉(xiāng)建設(shè)重心和公共資源配置向郊區(qū)傾斜
對部分財力較為薄弱的郊區(qū)，建議加強市級財政教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，尤其是生均公用經(jīng)費投入，進一步加大對財力薄弱區(qū)的教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付的力度。
2、繼續(xù)加大市級財政對高中教育專項經(jīng)費的投入
重點支持高中特色多樣化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)學(xué)科建設(shè)。統(tǒng)籌高中生均公用經(jīng)費和內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費，支持教育教學(xué)改革。
3、建議到2020年，基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
尤其是高中生均公用經(jīng)費實現(xiàn)市郊城鄉(xiāng)一體化，基本消除教育投入的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。
答復(fù)：
“關(guān)于加大市級財政對郊區(qū)教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度的建議”的代表建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
近年來，市財政局會同市教委等相關(guān)部門，按照市委、市政府的工作部署，在加強本市基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步加大市對區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費支持力度，加快落實城鄉(xiāng)建設(shè)重心和公共資源配置向郊區(qū)傾斜。
一、建立健全基礎(chǔ)教育各學(xué)段生均撥款（或公用經(jīng)費）標(biāo)準(zhǔn)。本市已建立起從學(xué)前教育到高中教育各學(xué)段公辦學(xué)校財政生均公用經(jīng)費撥款定額，保障學(xué)?；具\行的均衡化。同時，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》，積極會同市教委等相關(guān)部門，在研究本市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置等全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定了上海市義務(wù)教育生均經(jīng)費基本撥款定額標(biāo)準(zhǔn)，明確各區(qū)落實保障辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任。
二、完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，本市圍繞基本公共服務(wù)均等化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，不斷完善市對區(qū)教育均衡性轉(zhuǎn)移支付分配制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度。一是綜合考慮各區(qū)學(xué)生人數(shù)（含農(nóng)民工子女）、生均支出水平、區(qū)級努力程度等客觀因素，按照統(tǒng)一的公式計算分配轉(zhuǎn)移支付資金。二是市對區(qū)教育均衡性轉(zhuǎn)移支付資金，重點向郊區(qū)傾斜。2013-2018年，市對區(qū)教育均衡性轉(zhuǎn)移支付資金累計安排811.3億元，其中，投向郊區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金占八成以上。三是按照教育綜合改革任務(wù)表、路線圖，對承擔(dān)改革任務(wù)的區(qū)實施專項轉(zhuǎn)移支付，每年資金約7.5億元。
三、指導(dǎo)區(qū)合理安排財政教育經(jīng)費。一是印發(fā)了《關(guān)于合理安排教育經(jīng)費推動區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從教育資源配置、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、學(xué)生建設(shè)和社會實踐等方面，指導(dǎo)區(qū)科學(xué)合理地安排財政教育經(jīng)費。二是完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，本市印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（滬府發(fā)〔2016〕35號），進一步統(tǒng)籌上海市城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，推進基本公共教育服務(wù)均等化。三是根據(jù)上海市教育綜合改革方案，會同市教委擬訂《上海市教育綜合改革市對區(qū)縣專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》，指導(dǎo)和激勵區(qū)積極落實本市“十三五”教育綜合改革和發(fā)展重點工作和任務(wù)，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進本市教育率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。
此外，您提到繼續(xù)加大市級財政對高中教育專項經(jīng)費投入的建議，目前，本市為推動普通高中多樣化特色辦學(xué)，啟動了《上海市推進特色普通高中建設(shè)三年行動計劃（2016-2018年）》，以特色高中創(chuàng)建工作為抓手，積極推動高中多樣化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)學(xué)科建設(shè)，市級財政通過安排專項轉(zhuǎn)移支付資金，支持特色普通高中建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，一批郊區(qū)高中學(xué)校已經(jīng)進入特色普通高中創(chuàng)建市級項目學(xué)校行列。
下一步，我們將會同市教委等相關(guān)職能部門，根據(jù)本市中長期教育規(guī)劃綱要的有關(guān)要求，進一步建立健全基礎(chǔ)教育各學(xué)段生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，研究制定本市幼兒園和高中生均經(jīng)費基本支出標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大本市基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入和保障力度。同時根據(jù)各區(qū)財力保障的差異情況，通過市對區(qū)財政教育轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)調(diào)節(jié)，實現(xiàn)本市基礎(chǔ)教育生均經(jīng)費城鄉(xiāng)一體化。
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