關(guān)于進(jìn)一步完善地方教育附加專項(xiàng)資金補(bǔ)貼企業(yè)職工培訓(xùn)政策，優(yōu)化營商環(huán)境支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展的建議
建議：
為支持和鼓勵(lì)本市企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，市、區(qū)兩級政府相繼出臺了使用地方教育附加資金補(bǔ)貼企業(yè)職工培訓(xùn)的相關(guān)政策且已實(shí)施多年，大體可分兩個(gè)階段：2013年前（含）是以企業(yè)上繳地方教育附加額的80%直接返回，用于企業(yè)對職工各類職業(yè)培訓(xùn)，申報(bào)門檻較低，返回額度較大；2014年以后采取企業(yè)職工培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)審核批復(fù)，再進(jìn)行資金補(bǔ)貼的申請。（這部分描述請程經(jīng)理核準(zhǔn)）按實(shí)際申請額的60%-80%給予補(bǔ)貼（如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等本市重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)、國家和上海市創(chuàng)新型企業(yè)，或符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的重點(diǎn)企業(yè)，補(bǔ)貼額度可按實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用的80%確定）。
這項(xiàng)政策的實(shí)施一定程度上激發(fā)了企業(yè)提取使用職工教育經(jīng)費(fèi)，主動(dòng)開展職工職業(yè)培訓(xùn)的積極性，但給企業(yè)的普遍感受是“不接地氣”、不切實(shí)際。第一階段是“重返回，弱監(jiān)管”，容易引發(fā)經(jīng)費(fèi)使用過程中不規(guī)范行為的產(chǎn)生；第二階段則是“矯枉過正”，門檻過高、手續(xù)繁瑣，甚至超出企業(yè)權(quán)限范圍。企業(yè)剛剛被點(diǎn)燃的培訓(xùn)熱情受到打擊，對補(bǔ)貼申報(bào)望而卻步，不得不放棄本屬于企業(yè)應(yīng)得的利益。后雖經(jīng)政策不斷修訂“完善”，2015年上海市人力資源和社會保障局等四部門聯(lián)合修訂并下發(fā)了《關(guān)于區(qū)縣地方政府使用地方教育附加專項(xiàng)資金開展職工職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見》（滬人社職[2015]78號）（以下簡稱《意見》），但在市場發(fā)展如此迅速、企業(yè)轉(zhuǎn)型十分頻繁的今天，政策滯后性和脫離實(shí)際的短板仍然顯而易見，而且各區(qū)的政策不一致，造成有跨區(qū)設(shè)廠的企業(yè)受到的政策待遇不一致，一定程度上挫傷了企業(yè)的積極性：
1、《意見》中關(guān)于“使用對象”的界定是：專項(xiàng)資金用于企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的對象主要為本市各類內(nèi)外資企業(yè)在職從業(yè)人員（含企業(yè)實(shí)際用工的勞務(wù)派遣人員等）。由于各區(qū)制定的操作細(xì)則存在差異，對企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)的要求不同，有些企業(yè)在上海多地注冊，同樣的培訓(xùn)項(xiàng)目，出現(xiàn)申報(bào)的要求不同，甚至不能申報(bào)的情況。比如，有的區(qū)就沒有將企業(yè)實(shí)際用工的勞務(wù)派遣人員納入補(bǔ)貼范圍。
2、《意見》中關(guān)于“培訓(xùn)實(shí)施”規(guī)定：具備培訓(xùn)能力、符合規(guī)定條件的企業(yè)經(jīng)各區(qū)縣認(rèn)定，可自行組織或委托開展職工職業(yè)培訓(xùn)。政策看似給了企業(yè)很大的自主權(quán)，但同時(shí)又為“自行組織或委托培訓(xùn)”設(shè)置了一系列條件。
當(dāng)然，從規(guī)范管理的角度看，規(guī)定一些條件是必要的，但問題是門檻過高，不切市場實(shí)際。主管部門為了規(guī)避自身的責(zé)任在審核上寧愿從緊不愿為企業(yè)著想，實(shí)事求是。企業(yè)自主委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如果不在政府采購確定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)，要通過審核非常難。在新技術(shù)發(fā)展如此之快的今天，特別是互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，企業(yè)為了生存和發(fā)展，都需要接受、引入新知識、新理念、新科技、新管理，企業(yè)的培訓(xùn)大部分需要聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，顧問公司、軟件公司和技術(shù)創(chuàng)新公司來實(shí)施。如某公司需要組織市場營銷方面的培訓(xùn)，必須了解市場同類其它品牌產(chǎn)品的銷售情況，明確自己產(chǎn)品的定位，制定自己的營銷策略。這些數(shù)據(jù)只有通過咨詢公司強(qiáng)大的調(diào)研團(tuán)隊(duì)獲取，這類培訓(xùn)一般都會聘請專業(yè)的咨詢公司進(jìn)行。再如：企業(yè)需要提高自動(dòng)化程度，引進(jìn)機(jī)器人設(shè)備，于是對企業(yè)相關(guān)人員開展培訓(xùn)，而這類培訓(xùn)只能由設(shè)備開發(fā)和供應(yīng)商來進(jìn)行。然而這些咨詢公司和供應(yīng)商要么因不在政府采購目錄內(nèi)，要么因不具備培訓(xùn)資質(zhì)都不能納入地方教育附加資金補(bǔ)貼范圍，或者只能作為企業(yè)內(nèi)部一般性的自主培訓(xùn)，按2.7元/課時(shí)計(jì)算。企業(yè)實(shí)際用于職工培訓(xùn)的支出非常大，但真正得到的補(bǔ)貼微乎其微、杯水車薪。
某企業(yè)歷年地方教育附加補(bǔ)貼數(shù)據(jù)：（金額：萬元）
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2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
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上繳地方教育附加稅金 |
217.53 |
175.99 |
249.66 |
160.61 |
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企業(yè)實(shí)際使用教育經(jīng)費(fèi) |
58.73 |
233.53 |
167.90 |
49.72 |
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補(bǔ)貼額 |
58.73 |
57.75 |
35.12 |
13.32 |
3、關(guān)于“申請材料”。2014年以后培訓(xùn)項(xiàng)目的申報(bào)、地方教育附加資金的補(bǔ)貼申請分兩步進(jìn)行，網(wǎng)上和紙質(zhì)材料同時(shí)提交，手續(xù)十分繁瑣，一個(gè)項(xiàng)目所需要提供的表格及資料少則幾十頁頁，多則幾百頁，乃至上千頁。（這部分描述請程經(jīng)理核準(zhǔn)）全年培訓(xùn)項(xiàng)目，需準(zhǔn)備的資料至少配備2人以上，工作1-2個(gè)月才能完成。
有些資料的要求則超越了企業(yè)權(quán)限和所能。比如要求企業(yè)完成對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)確認(rèn)。既然是政府管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為何要企業(yè)去確認(rèn)資質(zhì)？企業(yè)需要的不是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，而是培訓(xùn)需求、內(nèi)容的落實(shí)和培訓(xùn)的實(shí)在效果！
4、關(guān)于“補(bǔ)貼金額”?！兑庖姟芬?guī)定：對申請企業(yè)的補(bǔ)貼金額按其實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用的60%-80%（其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等本市重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)、國家和上海市創(chuàng)新型企業(yè)，或符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的重點(diǎn)企業(yè)，補(bǔ)貼額度可按實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用的80%確定）核定。這樣的規(guī)定就使得轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，盡管是納稅和地方教育附加繳納大戶，但只能享受60%的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，似乎有失合理性。
當(dāng)前，從國務(wù)院到上海市政府都在大力改善營商環(huán)境，著力打好服務(wù)牌，要求政府“敢當(dāng)服務(wù)企業(yè)的店小二”，提高企業(yè)辦事的便利性，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對上述政策滯后、不接地氣、不符合市場實(shí)際的情況，建議進(jìn)一步完善政策，簡便手續(xù)，提高效率，確保政策有效落地，最大程度上激發(fā)企業(yè)自覺提取職工教育經(jīng)費(fèi)、繳納地方教育附加，切合實(shí)際、因地制宜地開展職工職業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)發(fā)展能力。
1、全市統(tǒng)一，真正將企業(yè)實(shí)際用工的勞務(wù)派遣人員一并納入補(bǔ)貼對象。對總部設(shè)在本市，在全國有分公司（分廠），員工由總部統(tǒng)一派遣的企業(yè)，給予合情合理的考慮。
2、在入口（申請）上宜粗不宜細(xì)，加強(qiáng)事中、事后管理。從真正服務(wù)企業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)出發(fā)，本著實(shí)事求是、因地制宜的原則，從市場實(shí)際出發(fā)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，允許行業(yè)協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)，顧問公司、軟件公司、技術(shù)創(chuàng)新公司和軟件供應(yīng)商的培訓(xùn)納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)范圍，其培訓(xùn)資質(zhì)的確認(rèn)由政府主管部門制定相應(yīng)要求并進(jìn)行確認(rèn)和管理。
3、簡化補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的申請手續(xù)和操作辦法，真正幫助企業(yè)減負(fù)。建議增加初審答復(fù)環(huán)節(jié)，對企業(yè)辦事人員的業(yè)務(wù)操作給予必要的指導(dǎo)，不符合補(bǔ)貼的項(xiàng)目應(yīng)給予具體原因說明，以便企業(yè)在后續(xù)的職工培訓(xùn)和補(bǔ)貼申報(bào)中改進(jìn)。同時(shí)加大政策宣傳和解讀力度，加強(qiáng)對企業(yè)申報(bào)人員和政府受理、審核人員的培訓(xùn)。特別建議同期、同場培訓(xùn)并接受現(xiàn)場咨詢，以確保政策理解的一致性，減少不必要的困惑和浪費(fèi)。
4、對企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性建立承諾制度和誠信體系，對政策的執(zhí)行情況建立社會監(jiān)督機(jī)制，讓政策簡便、規(guī)范、有效落地，真正起到改善營商環(huán)境，支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展的作用。
答復(fù)：
“關(guān)于進(jìn)一步完善地方教育附加專項(xiàng)資金補(bǔ)貼企業(yè)職工培訓(xùn)政策，優(yōu)化營商環(huán)境支持實(shí)體企業(yè)發(fā)展的建議”提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
提案提出要進(jìn)一步完善地方教育附加專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策，簡化手續(xù)，提高效率，確保政策有效落地，切合實(shí)際、因地制宜地支持企業(yè)開展職工培訓(xùn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們認(rèn)為完全符合十九大報(bào)告提出的“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”的戰(zhàn)略要求，對當(dāng)前加快適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)意義重大。
本市從2011年起實(shí)施地方教育附加專項(xiàng)資金補(bǔ)貼企業(yè)職工培訓(xùn)政策以來，有力推動(dòng)了本市企業(yè)職工培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)。2017年，全市職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大為106.7萬人，同比增長64.5%。到2017年底，本市高技能人才總量達(dá)106.8萬人，占技能勞動(dòng)者比重達(dá)32.08%，同時(shí)，本市技能勞動(dòng)者中，初級、中級、高級及以上結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步優(yōu)化。但幾年來，專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些問題。為此，我局與市財(cái)政局，會同市教委共同研究，針對您提出的幾方面建議，進(jìn)一步完善政策措施，改進(jìn)操作流程，提高企業(yè)職工培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
一、關(guān)于“全市統(tǒng)一，真正將企業(yè)實(shí)際用工的勞務(wù)派遣人員一并納入補(bǔ)貼對象”的建議，專項(xiàng)資金中下達(dá)各區(qū)的部分，由區(qū)人社局、財(cái)政局、教育局和總工會共同實(shí)施對本區(qū)繳稅企業(yè)的職工培訓(xùn)補(bǔ)貼。因此該項(xiàng)政策本質(zhì)上遵循屬地化管理原則，由各區(qū)相關(guān)部門根據(jù)市級四部門《關(guān)于區(qū)縣使用地方教育附加專項(xiàng)資金開展職工職業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》（滬人社職〔2015〕78號）制定本區(qū)操作辦法，因此帶來各區(qū)間操作層面上的差別。
2016年我局會同相關(guān)部門共同開發(fā)了網(wǎng)上申報(bào)審核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)補(bǔ)貼申請?jiān)诰€辦理，也達(dá)成了各區(qū)操作程序的基本一致。同時(shí)，系統(tǒng)也實(shí)現(xiàn)了將企業(yè)實(shí)際用工的本市勞務(wù)派遣人員納入補(bǔ)貼對象的功能。對于總部型企業(yè)派駐外地并在外地繳納社保的員工，經(jīng)與總部型企業(yè)較聚集的浦東新區(qū)等區(qū)人社局研究，決定下半年將在浦東等區(qū)先行試點(diǎn)將總部型企業(yè)中的外地繳納社保員工列入培訓(xùn)補(bǔ)貼對象范圍，并探索建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，適時(shí)向其他有需求、有條件的區(qū)復(fù)制推廣。
二、關(guān)于“在入口（申請）上宜粗不宜細(xì)，建立企業(yè)承諾制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的建議，我們將協(xié)調(diào)各區(qū)完善現(xiàn)有辦理流程，真正幫助企業(yè)減負(fù)。目前，浦東新區(qū)已率先對本區(qū)操作辦法進(jìn)行改進(jìn)，通過實(shí)施“告知承諾”，浦東企業(yè)在申請補(bǔ)貼時(shí)簽署《企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼申請承諾書》，承諾達(dá)到補(bǔ)貼申請各項(xiàng)要求，浦東人社部門不再進(jìn)行事前審核，而是通過落實(shí)評估檢查、建立公示制度等措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。我們也將及時(shí)跟蹤相關(guān)改進(jìn)措施的工作成效，并逐步向有條件的其他區(qū)推廣。
關(guān)于允許其他機(jī)構(gòu)納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)范圍的建議，目前全市可供企業(yè)選擇委托開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，均是由各區(qū)在具備相應(yīng)培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，按更高標(biāo)準(zhǔn)簽約認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目的主要是滿足社會通用職業(yè)工種的培訓(xùn)需求。下一步，我們將繼續(xù)加大這部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資源供給，將更多符合條件的優(yōu)質(zhì)院校、企業(yè)培訓(xùn)中心等納入簽約范圍。同時(shí)鼓勵(lì)各區(qū)立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，支持有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同開發(fā)特色培訓(xùn)課程，并納入?yún)^(qū)級補(bǔ)貼目錄。
三、關(guān)于“加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的建議，我們認(rèn)為這是擴(kuò)大專項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策知曉度和受益面的關(guān)鍵。一是要進(jìn)一步發(fā)揮好各區(qū)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺作用，整合企業(yè)培訓(xùn)需求，對接優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供課程開發(fā)技術(shù)支持，為企業(yè)，特別是中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)，申請經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼提供一站式、個(gè)性化服務(wù)。二是要深入園區(qū)、街鎮(zhèn)、企業(yè)，廣泛開展政策宣講和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加大對企業(yè)申報(bào)人員和政府工作人員培訓(xùn)力度，以咨詢、問答、案例等形式提高培訓(xùn)對象對政策和操作的理解度，確保企業(yè)用足用好政策，辦理部門提高管理效率。
下一步，市人力資源社會保障局與市財(cái)政局會同市教委、市總工會，將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對2014年市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市財(cái)政局等四部門《關(guān)于完善地方教育附加專項(xiàng)資金分配使用辦法進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施意見的通知》（滬府辦〔2014〕70號）進(jìn)行修訂，簡化審批條件，優(yōu)化審批流程，完善平臺系統(tǒng)，形成部門合力，加大政策宣傳力度，力爭進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金對加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策效應(yīng)，為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技能人才隊(duì)伍支撐。