關(guān)于完善地方教育費(fèi)附加專項(xiàng)資金使用辦法進(jìn)一步提升上海職工職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效的建議
建議：
上海市政府為了進(jìn)一步提高全市企業(yè)職工的職業(yè)能力，加快培養(yǎng)適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍。從2011年起，推出《使用教育附加專項(xiàng)資金開展職工職業(yè)培訓(xùn)的指導(dǎo)意見》。2014年又發(fā)出了《完善地方教育附加專項(xiàng)資金的使用方法，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)施意見的通知》。2016年底和2017年初，市人社局出臺(tái)了地方教育附加專項(xiàng)資金補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)的具體辦法，可見，在世界職業(yè)技能大賽申辦成功和打造大國工匠的環(huán)境下，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，以社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源為載體，實(shí)行培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到勞動(dòng)者個(gè)人的方式，鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極參加培訓(xùn)。顯然，這些措施對(duì)提高上海職工的職業(yè)能力，提升職工的技能素質(zhì)和就業(yè)能力，加快培養(yǎng)適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍十分必要。
我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管市政府在運(yùn)用地方教育費(fèi)附加資助企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)政策方面力度也是比較大的，各區(qū)政府也制定了操作辦法。但是，據(jù)我們最近對(duì)長寧區(qū)100家企業(yè)的抽樣調(diào)查，只有30%企業(yè)了解可以使用地方教育附加專項(xiàng)資金開展職工職業(yè)培訓(xùn)的政策，70%的企業(yè)不了解有這項(xiàng)政策，而在70%的不了解企業(yè)中，外資企業(yè)又占了其中的70%。
即便是在了解政策的30%的企業(yè)中，愿意接受資金資助是少數(shù)，不愿意接受資金資助的卻是大多數(shù)。為什么，企業(yè)為我們算了一筆賬。
一是納稅和繳費(fèi)條件。如果是小規(guī)模納稅人企業(yè)，其應(yīng)交增值稅的稅率為5%，100元不含稅收入按簡易稅率5%計(jì)算為 5元；應(yīng)交教育費(fèi)附加3%，計(jì)0.15元；應(yīng)交地方教育費(fèi)附加2%，計(jì)0.10元。（不包括小微企業(yè)）目前企業(yè)工資薪金一般占收入的50%，因此每交增值稅5元中，工資薪金支出占2.5元。建立工會(huì)組織的企業(yè)，按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)， 應(yīng)列支工會(huì)經(jīng)費(fèi)0.05元，其中上繳給上一級(jí)工會(huì)組織的會(huì)費(fèi)比例是40%,應(yīng)上交0.02元；企業(yè)可稅前列支教育經(jīng)費(fèi)比例2.5%或以上。
二是企業(yè)申請(qǐng)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的條件。要根據(jù)本市企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展符合實(shí)際需求的職工職業(yè)培訓(xùn)，按照規(guī)定足額提取并使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于一線職工的職業(yè)培訓(xùn)，職工職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。
各區(qū)在市一級(jí)設(shè)置的企業(yè)申請(qǐng)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的條件基礎(chǔ)上，又增設(shè)了其他標(biāo)準(zhǔn)：如靜安區(qū)規(guī)定申請(qǐng)自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)年培訓(xùn)費(fèi)必須累計(jì)達(dá)10萬元以上； 長寧區(qū)規(guī)定企業(yè)上年度繳納地方教育費(fèi)附加必須達(dá)1萬元以上。
那么哪些企業(yè)符合條件呢？如果能夠達(dá)到長寧區(qū)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，該類企業(yè)上年度繳納增值稅為：50萬元及以上，按稅率5%計(jì)算的年度營業(yè)收入不含稅為：1000萬元及以上。按照上海市申請(qǐng)條件，這類企業(yè)必須足額提取并使用企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，仍按照50%比例計(jì)算工資薪金，稅前列支的職工教育經(jīng)費(fèi)為：500萬元工資*2.5%=12.5萬元；稅前列支的工會(huì)經(jīng)費(fèi)為：500萬元工資*2%=10萬元，其中上交40%。
也就是說，企業(yè)如要獲得職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，一定不是小微企業(yè)，因此大部分企業(yè)被排除在外。而且企業(yè)申請(qǐng)到的補(bǔ)貼比例只有在60-80%，為申請(qǐng)補(bǔ)貼企業(yè)則要增加成本費(fèi)用。如花費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)4萬元，可補(bǔ)貼80%只有3.2萬元，而增加工會(huì)經(jīng)費(fèi)10萬元。對(duì)此好多企業(yè)經(jīng)過測(cè)算后，認(rèn)為不合算，因而大多知難而退。
而對(duì)于有能力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也需要進(jìn)一步規(guī)范，我們還對(duì)近100家承擔(dān)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，有近30家是無證，30家是無照，還有30家是無證無照，只有不到10家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是證照齊全的，這對(duì)社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展十分不利。
隨著上海申辦2021年第46屆世界技能大賽的成功，培養(yǎng)一大批具有各類專業(yè)技能的高素質(zhì)職業(yè)人群，將是上海未來幾年的重點(diǎn)，而政策導(dǎo)向適時(shí)完善，對(duì)加快提升上海職工的技能素質(zhì)尤其顯得更加迫切。為此，我們建議。
1、盡快提高企業(yè)對(duì)這項(xiàng)政策的知曉度。政府有義務(wù)提醒符合條件的企業(yè)開展“職工職業(yè)培訓(xùn)工作”，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)、人社部門等在每年年初向符合條件的企業(yè)發(fā)出“完善地方教育附加專項(xiàng)資金的使用方法，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)工作實(shí)施意見的通知”。
2、改革完善地方教育附加專項(xiàng)資金分配體制。改變現(xiàn)行地方教育費(fèi)附加資金由市財(cái)政統(tǒng)一管理、統(tǒng)一按照轉(zhuǎn)移支付的辦法進(jìn)行分配的做法，區(qū)屬企業(yè)繳納的地方教育費(fèi)附加原則上留在所在區(qū)，由所在區(qū)的財(cái)政集中管理，?？顚Ｓ谩１匾獣r(shí)，區(qū)財(cái)政提取20%作為統(tǒng)籌資金，用于承擔(dān)國家或者市政府要求組織開展的高技能人才培養(yǎng)，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新，建設(shè)勞模創(chuàng)新工作室，世界技能大賽經(jīng)費(fèi)等。市級(jí)財(cái)政管理市級(jí)專項(xiàng)資金，如需要各區(qū)調(diào)劑，各區(qū)可按區(qū)級(jí)財(cái)政征收的地方教育費(fèi)附加資金中8%比例提取上繳。
3、改進(jìn)審批方式。上海企業(yè)面廣量大，必須利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)處理日常事務(wù)。網(wǎng)上下載，網(wǎng)上受理，將審批制改為備案制，如企業(yè)提交培訓(xùn)計(jì)劃，企業(yè)提交培訓(xùn)合同，培訓(xùn)合格簽收單等。政府有關(guān)部門一機(jī)受理，各部門分別辦理。企業(yè)有培訓(xùn)需求，可以不受時(shí)間限制，隨時(shí)受理，隨時(shí)辦結(jié)，補(bǔ)貼資金隨時(shí)到賬。
4、加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入圍名單的管理。政府有關(guān)部門應(yīng)將資質(zhì)齊全，師資力量真實(shí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)在網(wǎng)上公布。包括培訓(xùn)課程，培訓(xùn)教師，培訓(xùn)價(jià)格等實(shí)行三公開，做到培訓(xùn)市場(chǎng)資源共享。讓那些有實(shí)力，有愿望，有口碑的優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為社會(huì)做更多的貢獻(xiàn)。
答復(fù)：
“關(guān)于完善地方教育費(fèi)附加專項(xiàng)資金使用辦法進(jìn)一步提升上海職工職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)效的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
您在提案中提出要進(jìn)一步發(fā)揮地方教育附加專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)職工技能提升的政策效應(yīng)，這一建議對(duì)加快適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍建設(shè)意義重大。
關(guān)于您提出的要盡快提高企業(yè)對(duì)地方教育附加專項(xiàng)資金支持企業(yè)職工培訓(xùn)政策的知曉度，可由稅務(wù)機(jī)關(guān)、人社部門等在每年年初向符合條件的企業(yè)發(fā)出通知，提醒辦理培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)的建議，我們認(rèn)為十分必要。近幾年，各區(qū)人社部門每年年初啟動(dòng)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼工作時(shí)，都利用互聯(lián)網(wǎng)、官方微信、辦事窗口、書面函件等渠道，面向轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)公布相關(guān)通知，部分區(qū)還進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，組織政策宣講會(huì)、設(shè)立政策咨詢服務(wù)點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)對(duì)相關(guān)政策知曉度。
關(guān)于您提出的改革完善地方教育附加專項(xiàng)資金分配體制的建議，本市2011年1月1日開征地方教育附加以來，有力地推動(dòng)了企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)，但同時(shí)也存在執(zhí)行進(jìn)度比較緩慢、資金結(jié)余等問題。為此，市財(cái)政局會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市總工會(huì)在對(duì)本市職工職業(yè)能力建設(shè)面臨的形勢(shì)和三年來地方教育附加使用情況進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，從2014年起進(jìn)一步調(diào)整完善本市地方教育附加分配使用辦法。一是以企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向。將企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼金額與企業(yè)繳納的地方教育附加脫鉤，根據(jù)企業(yè)實(shí)際培訓(xùn)情況核定補(bǔ)貼資金。二是以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體。由企業(yè)自主選擇社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)職工開展職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，逐步形成各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好局面。三是以公共服務(wù)平臺(tái)為載體。進(jìn)一步發(fā)揮政府搭建的企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)的作用，幫助企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。進(jìn)一步加大企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)支持力度，建立健全政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與、符合企業(yè)實(shí)際需求的職工職業(yè)培訓(xùn)體系，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
關(guān)于您提出的要改進(jìn)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼的審批方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，隨時(shí)辦結(jié)，補(bǔ)貼資金隨時(shí)到賬的建議，我們認(rèn)為對(duì)當(dāng)前政府部門如何利用好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的手段開展工作非常有意義。為提高企業(yè)辦事便捷度，提升政府管理效率，2016年，市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市財(cái)政局、市教委、市總工會(huì)共同開發(fā)上線了基于互聯(lián)網(wǎng)的全市地方教育附加專項(xiàng)資金用于企業(yè)職工培訓(xùn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線申報(bào)培訓(xùn)需求、申請(qǐng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)直補(bǔ)企業(yè)。
關(guān)于您提出的要加強(qiáng)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入圍名單管理，將資質(zhì)齊全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及時(shí)在網(wǎng)上公布，做到培訓(xùn)市場(chǎng)資源共享的建議，這也是我們搭建網(wǎng)上企業(yè)職工培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)想要解決的核心問題之一。針對(duì)大部分企業(yè)對(duì)培訓(xùn)資源了解不夠，信息不對(duì)稱，以及企業(yè)自身缺乏培訓(xùn)能力等問題，全市地方教育附加專項(xiàng)資金用于企業(yè)職工培訓(xùn)管理系統(tǒng)恰恰建起了企業(yè)與優(yōu)質(zhì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的橋梁。多年來，各區(qū)人力資源社會(huì)保障局每年4月對(duì)具備資質(zhì)、符合相應(yīng)條件可承擔(dān)政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的技能類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定簽約，并將相關(guān)機(jī)構(gòu)信息（培訓(xùn)條件、課程、師資等）在網(wǎng)上公布，供企業(yè)選擇對(duì)接，提供培訓(xùn)服務(wù)，大大降低企業(yè)管理成本。
下一步，我們將在進(jìn)一步調(diào)研基礎(chǔ)上，積極與相關(guān)部門共同研究完善專項(xiàng)資金使用管理辦法，力爭(zhēng)進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金對(duì)加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策效應(yīng)，充分發(fā)揮地方教育附加資金在職工職業(yè)培訓(xùn)中的重要作用。
衷心感謝您對(duì)我們工作的大力支持，希望您能一如既往地關(guān)注、理解、支持我們的工作！