關(guān)于協(xié)調(diào)上海財政科研項目與中央財政科研項目資金管理的建議
建議：
為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》精神，2016年1月1日市財政、市科委修訂并實(shí)施《上海市科研計劃專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》，該辦法有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。隨著2016年7月31日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（以下簡稱中辦50號文件），地方財政科研項目與中央財政科研項目資金管理出現(xiàn)了不一致，亟需進(jìn)行協(xié)調(diào)。
一、調(diào)研的基本情況
（一）調(diào)研對象
二個層面：
1、個人層面——重大項目負(fù)責(zé)人、科研人員、相關(guān)財務(wù)管理人員；
2、單位層面——二級院系、科研、設(shè)備和財務(wù)管理部門。
（二）調(diào)研方法
主要采取以下三種調(diào)研方法：
1、到代表性二級院系、科研設(shè)備財務(wù)管理部門實(shí)地調(diào)研；
2、對文理科重大項目負(fù)責(zé)人個別訪談；
3、召開科研項目負(fù)責(zé)人、科研人員以及財務(wù)管理人員在內(nèi)的座談會。
二、存在的主要問題
1、地方財政科研項目經(jīng)費(fèi)使用方面
根據(jù)中辦50號文件“三、完善中央高校、科研院所差旅會議管理（二）：中央高校、科研院所因教學(xué)、科研需要加班的業(yè)務(wù)性會議，會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，有中央高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定?！苯逃恳蟾鞑繉俑咝Ｖ贫▽W(xué)校層面的管理辦法，如差旅費(fèi)、會議費(fèi)等管理辦法，但學(xué)校在申請地方財政科研項目時，地方財政管理部門要求學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)中的會議費(fèi)支出按照地方財政科研項目管理辦法執(zhí)行。如目前部屬學(xué)校層面國內(nèi)會議綜合定額為750元/人天，但上海地方財政為三四類會議綜合定額為550元/人天。建議地方財政應(yīng)落實(shí)中辦50號文精神，地方財政科研項目與中央財政科研項目的管理辦法保持一致。
2、地方財政項目預(yù)算調(diào)整方面
中辦50號文件“二、 改進(jìn)中央財政科研項目資金管理（一）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。”學(xué)?？蒲腥藛T提出，上海市地方財政科研項目目前不允許進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，學(xué)校層面還沒有該類項目的預(yù)算調(diào)整自主權(quán)，而社科基金等中央類財政科研項目已經(jīng)將設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷出版費(fèi)等部分預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)下放給學(xué)校了。希望地方財政科研項目能盡快按照中辦50號文精神執(zhí)行。
3、地方司局對修購項目報建要求方面
根據(jù)上海市工程項目報建流程和要求，改善基本辦學(xué)條件專項預(yù)算項目報建需要教育部下發(fā)的部屬高校預(yù)算批復(fù)正式文件。為落實(shí)“放管服”改革要求，從2017年開始，教育部對中央高校改善基本辦學(xué)條件專項預(yù)算按“房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造”等四大類進(jìn)行批復(fù)，具體大類中的明細(xì)項目，只要通過了評審則可以由學(xué)校自主。但在實(shí)際操作中，上海市建管辦等要求提供具體項目的預(yù)算批復(fù)文件，學(xué)校有兩個修購項目因無法提供批復(fù)文件而一直未啟動，這不僅影響到改善辦學(xué)條件項目的預(yù)算執(zhí)行工作，也影響到學(xué)校正常工作的順利開展。
三、相關(guān)建議
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，參照中辦50號文件精神，加快推進(jìn)中央財政科研項目與地方財政科研項目的資金管理改革等各項工作，進(jìn)一步完善上海財政科研項目資金管理等政策，現(xiàn)提出以下建議：
第一，堅持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。
第二，堅持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。
第三，堅持以人為本。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化激勵機(jī)制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
第四，堅持規(guī)范資金管理。項目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。
答復(fù)：
“關(guān)于協(xié)調(diào)上海財政科研項目與中央財政科研項目資金管理的建議”的代表建議收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，2017年底，我們在前期充分聽取本市高校、科研院所、科技企業(yè)等方面意見的基礎(chǔ)上，修訂出臺了《上海市科研計劃項目（課題）專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），從“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的角度，提出了一系列改革和完善財政科研項目資金管理的政策舉措。
在簡政放權(quán)方面。一是簡化了部分項目的預(yù)算編制。將“差旅費(fèi)”、“會議費(fèi)”和“國際合作與交流費(fèi)”三個科目進(jìn)行合并，由項目承擔(dān)單位和科研人員結(jié)合科研活動實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。二是改進(jìn)了高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。高校、科研院所可根據(jù)工作實(shí)際需要，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實(shí)性的前提下，可按實(shí)際發(fā)生額予以報銷。三是完善了高校、科研院所會議費(fèi)管理。高校、科研院所舉辦的業(yè)務(wù)性會議，由高校、科研院所合理制定相關(guān)管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)等。邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者等參加會議的，可在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)。
在規(guī)范管理方面。一是完善了間接費(fèi)用的核定口徑。參照財政部計算口徑，將“間接費(fèi)用”的核定口徑，從原來的“不得超過專項經(jīng)費(fèi)資助總額的10%”調(diào)整為“不得超過專項經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)用的12%”，同時進(jìn)一步加大對科研人員的激勵力度，取消了間接費(fèi)用中績效支出比例限制。二是明確了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。三是進(jìn)一步創(chuàng)新了科研項目經(jīng)費(fèi)管理方式。明確項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目（課題）預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。
上述辦法已于2018年1月1日起正式實(shí)施。對于您提出的財政科研項目經(jīng)費(fèi)使用和項目預(yù)算調(diào)整方面的問題和建議，我們在此次新修訂的《管理辦法》中都已作了相應(yīng)的規(guī)定和明確，相關(guān)單位可以按照上述規(guī)定和要求，并結(jié)合本單位實(shí)際情況，通過制訂單位內(nèi)部管理細(xì)則來安排使用科研經(jīng)費(fèi)。對于您提出的有關(guān)修購項目報建方面問題，我們將積極向有關(guān)部門反映，并配合做好相關(guān)政策研究工作。
下一步，我們將結(jié)合“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時代排頭兵、先行者”大調(diào)研活動，進(jìn)一步深入基層、深入一線開展調(diào)研，加強(qiáng)政策宣傳力度，著力推動《管理辦法》的落實(shí)落地，切實(shí)激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
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