關(guān)于完善政府采購評(píng)價(jià)體系推動(dòng)綠色發(fā)展的建議
建議：
在政府采購制度中構(gòu)建完善評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)質(zhì)量提升、綠色發(fā)展是當(dāng)今世界各國普遍運(yùn)用的質(zhì)量治理手段。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，急需綜合運(yùn)用包括政府采購在內(nèi)的各種手段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)WTO入世承諾，我國正在有序開展“政府采購協(xié)定”談判，也亟待構(gòu)建屬于自己的政府采購規(guī)則體系。
我國政府采購制度起步較晚、經(jīng)驗(yàn)不足，雖然目前已經(jīng)在部分領(lǐng)域引入了節(jié)能和環(huán)保采購要求，但完整的政策功能體系尚未建立，對(duì)包括低碳、節(jié)能、有毒有害物質(zhì)管控等綠色制造的推動(dòng)力不強(qiáng)，與西方發(fā)達(dá)國家的政府采購管理體系仍存在較大差距。上海新一輪總體規(guī)劃堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，努力建設(shè)卓越的全球城市。因此，建議上海率先完善綠色評(píng)價(jià)體系，使政府采購制度成為加快探索一級(jí)地方政府管理體制創(chuàng)新，全面提升政府治理的重要內(nèi)容。
1、質(zhì)量提升亟待政府采購發(fā)揮引領(lǐng)作用
近年來，“中國制造”質(zhì)量水平不斷提升，但國內(nèi)毒跑道、毒校服、毒包書紙等質(zhì)量安全事件仍時(shí)有發(fā)生，其關(guān)鍵在于我國在有毒有害物質(zhì)管控，以及低碳、節(jié)能、資源循環(huán)利用等方面的管理體系同發(fā)達(dá)國家尚有差距，以強(qiáng)制性要求構(gòu)筑的質(zhì)量安全底線抬升，受制于行業(yè)成本效益考慮，往往滯后于人民對(duì)美好生活需求的增長。而在政府采購中引入引領(lǐng)質(zhì)量提升、綠色發(fā)展的指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，在質(zhì)量治理中創(chuàng)建領(lǐng)跑者質(zhì)量和效益示范，能夠有效提升市場主體的創(chuàng)新意識(shí)，形成與底線思維互補(bǔ)的引領(lǐng)效應(yīng)。
2、發(fā)達(dá)國家治理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
2016年，歐委會(huì)明確將支持綠色發(fā)展、社會(huì)責(zé)任、自主創(chuàng)新作為政府采購的三大戰(zhàn)略性政策目標(biāo)。歐盟綠色采購概念幫助社會(huì)共同建立起明確、合理、可核實(shí)的產(chǎn)品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和全生命周期評(píng)價(jià)方法。歐盟將政府采購產(chǎn)品按照功能用途劃分成20個(gè)類別，并為每一類別產(chǎn)品制定了綠色采購評(píng)價(jià)體系，涵蓋低碳、能效、節(jié)水、有毒有害物質(zhì)、資源回收、全生命周期耗費(fèi)等綜合綠色指標(biāo)，采購方可依據(jù)綜合評(píng)分，確定最有利標(biāo)的。日本2000年頒布了《綠色采購法》，為19個(gè)領(lǐng)域近300個(gè)特定采購品目設(shè)定了綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，以此鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高綠色生產(chǎn)技術(shù)。生態(tài)標(biāo)簽直接可以作為產(chǎn)品或服務(wù)滿足采購標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。美國環(huán)保署制定了五項(xiàng)“指南”，為各政府部門實(shí)施綠色政府采購提供宏觀指導(dǎo)。環(huán)保署將產(chǎn)品分類后，為每類產(chǎn)品指定標(biāo)準(zhǔn)和適用標(biāo)簽。美國綠色電子產(chǎn)品委員會(huì)評(píng)估，自2006年來，美國政府共采購了9.93億個(gè)綠色電子產(chǎn)品，每年節(jié)約電力419億千瓦時(shí)，減少溫室氣體排放0.31億噸，消除有害廢物56.15萬噸，減少固體垃圾排放量與19.9萬美國家庭總計(jì)年垃圾量相當(dāng)。
3、我國現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系存在以下問題
（1）覆蓋面不全。從產(chǎn)品類別來看，主要涵蓋部分辦公用品、辦公家具、部分建筑產(chǎn)品等，而大眾關(guān)注的兒童用品、文具、電池、墻紙等眾多產(chǎn)品均未列入目錄；從評(píng)價(jià)項(xiàng)目來看，主要涵蓋節(jié)能、節(jié)水、部分產(chǎn)品部分化學(xué)物質(zhì)的限量，尚未覆蓋低碳、資源循環(huán)利用和全面的有毒有害物質(zhì)管控等全部綠色項(xiàng)目。
（2）引領(lǐng)示范作用不強(qiáng)。根據(jù)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)公示，其認(rèn)證所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)約86%制定于5年前，約43%制定于10年前。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)幾乎都來自于國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，僅體現(xiàn)市場準(zhǔn)入的水平，不能體現(xiàn)綠色采購的質(zhì)量引領(lǐng)作用。
（3）社會(huì)共治局面未形成。當(dāng)前政府采購評(píng)價(jià)使用節(jié)能或環(huán)保標(biāo)志加產(chǎn)品目錄的形式，為數(shù)不多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)壟斷了準(zhǔn)入門檻，而隨著我國“標(biāo)準(zhǔn)化法”的修訂，國內(nèi)部分行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)聯(lián)盟已著手制定先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，更多主體掌握著先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，需加快形成質(zhì)量共治格局。
為此，建議：
1、優(yōu)先聚焦人民關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域
建議上海市率先對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先聚焦人民群眾普遍關(guān)注的教育用品、兒童產(chǎn)品、建筑裝飾材料等，構(gòu)建起良好的評(píng)價(jià)制度，讓百姓在獲得學(xué)校教育、幼兒教育的同時(shí)，對(duì)教育環(huán)境放心，對(duì)教育用品放心，產(chǎn)生更多獲得感；同時(shí)也讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獲得利益，傳導(dǎo)政府價(jià)值，讓上海在生活環(huán)境中離卓越的全球城市更進(jìn)一步。
2、逐步完善政府采購中的綠色評(píng)價(jià)體系
以引領(lǐng)質(zhì)量提升為原則，有規(guī)劃地構(gòu)建起完善的政府采購綠色評(píng)價(jià)體系。廣泛吸納社會(huì)力量參與制度設(shè)計(jì)，與認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟、科研機(jī)構(gòu)積極溝通、緊密協(xié)作，靈活采納綠色清單、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色權(quán)重、綠色成本、綠色優(yōu)惠等各種政策組合，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家模式，探索建立考核全生命周期，包含節(jié)能節(jié)水、低碳、資源循環(huán)利用、有毒有害物質(zhì)管控的全面專用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系。
3、大力宣傳政府采購創(chuàng)造的綠色價(jià)值
加強(qiáng)政策影響評(píng)估，讓政府采購創(chuàng)造的綠色價(jià)值看得見、摸得著。積極樹立企業(yè)典型，更好地形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。加強(qiáng)綠色政府采購實(shí)施方法的培訓(xùn)推廣，確保綠色采購標(biāo)準(zhǔn)得以準(zhǔn)確執(zhí)行，及時(shí)公開采購信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
答復(fù)：
“關(guān)于完善政府采購評(píng)價(jià)體系推動(dòng)綠色發(fā)展的建議”的提案收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合相關(guān)部門提出的會(huì)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、相關(guān)政府采購政策現(xiàn)狀
保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源是我國的基本國策，也是政府采購法明確的政府采購政策目標(biāo)。我國自2003年實(shí)施政府采購法以來，通過積極開展探索嘗試，形成了政府采購支持節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的政策體系，并通過政府采購的引領(lǐng)示范效應(yīng)，較好的促進(jìn)了保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的政府采購政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號(hào)）《財(cái)政部 國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》（財(cái)庫〔2006〕90號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，目前我國政府采購對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的支持，主要通過強(qiáng)制或優(yōu)先采購《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》內(nèi)的產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)。《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》由財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委制定，《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》由財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部制定。2004年至今，《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》分別調(diào)整了23和21次，清單包含的產(chǎn)品范圍不斷擴(kuò)大，清單內(nèi)產(chǎn)品的采購規(guī)模也不斷提高。本市積極貫徹落實(shí)政府采購支持節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政策規(guī)定，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)最新的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，嚴(yán)格要求采購人和采購代理機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制或優(yōu)先采購清單內(nèi)產(chǎn)品。
二、存在問題和今后努力方向
您在提案中所指出有關(guān)問題，有賴于國家相關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)一步的共同努力，特別是相關(guān)行業(yè)主管部門、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等需要先行結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)和本行業(yè)特征研究制定相應(yīng)的可以覆蓋產(chǎn)品全生命周期、能夠監(jiān)測和反映各項(xiàng)綠色指標(biāo)、具有可操作性和能被廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門才能會(huì)同相關(guān)部門開展研究，探索對(duì)現(xiàn)有節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政策采購政策的優(yōu)化完善。
針對(duì)您提出的“優(yōu)先聚焦人民關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域”的建議，我們將積極與財(cái)政部溝通并建議財(cái)政部今后在制定《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》時(shí)將相關(guān)產(chǎn)品納入清單。
針對(duì)“逐步完善政府采購中的綠色評(píng)價(jià)體系”的建議，我們將積極引導(dǎo)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)在開展政府采購活動(dòng)時(shí)使用更高、更新的綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。
您提出的“大力宣傳政府采購創(chuàng)造的綠色價(jià)值”的建議，我們將進(jìn)一步公開政府采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的信息，著力加大宣傳力度，接受社會(huì)監(jiān)督。