關(guān)于上海市政府采購(gòu)中的建議
建議：
在放管服改革的背景下，上海政采工作近年來(lái)一直探索更規(guī)范、高效、可持續(xù)地貫徹落實(shí)政府采購(gòu)信息公開的有關(guān)要求，指導(dǎo)、幫助和督促相關(guān)采購(gòu)主體依法合規(guī)地公開政府采購(gòu)信息。在對(duì)接上下游需求方面滿意度逐年提高，但在信息平臺(tái)建設(shè)和減少證明流程上仍有提升空間。
1、政采平臺(tái)使用感受仍有較大提升空間
（1）版本兼容性不佳：政采平臺(tái)要求用戶的瀏覽器版本在IE9以下才能正常打開，同時(shí)不支持非IE瀏覽器。而目前大部分人使用的瀏覽器已經(jīng)是IE10以上，并且部分操作系統(tǒng)已無(wú)法安裝IE9以下版本瀏覽器，所以很多單位只能另外準(zhǔn)備一臺(tái)政采專用電腦來(lái)匹配低版本的瀏覽器設(shè)置。
（2）系統(tǒng)不穩(wěn)定：網(wǎng)站經(jīng)常打不開，訪問速度慢。在調(diào)研中平臺(tái)在訪問量過(guò)大或集中訪問時(shí)間段內(nèi)，頁(yè)面無(wú)法響應(yīng)，并且往往最后提交的步驟響應(yīng)時(shí)間過(guò)久且報(bào)錯(cuò)等時(shí)常會(huì)發(fā)生，使用感受不佳。
（3）不支持移動(dòng)辦公：網(wǎng)站未采用https安全認(rèn)證證書，存在一定安全隱患，由于個(gè)人或企業(yè)登錄平臺(tái)，需要使用密鑰，不支持移動(dòng)辦公，在目前智能手機(jī)移動(dòng)辦公潮流下略顯落后。
（4）界面友好度欠佳，視覺設(shè)計(jì)和網(wǎng)站構(gòu)架規(guī)劃,內(nèi)容頁(yè)面點(diǎn)擊層次過(guò)多，產(chǎn)品目錄不清晰，部分產(chǎn)品存在更新不及時(shí)的情況。
2、企業(yè)需開具“無(wú)犯罪證明”不符合目前“少開證明”的大背景
很多企業(yè)在政府招投標(biāo)中每次都需要開具“無(wú)犯罪證明或無(wú)行賄證明”，這個(gè)證明需要帶齊資料到當(dāng)?shù)貦z察院或部分區(qū)可以網(wǎng)絡(luò)登記開具，往往排隊(duì)受理后還要等待3-7天才能拿到，并且只具有2個(gè)月有效期。對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)和檢察院窗口部門都是較大的人力浪費(fèi)。并且極不符合政府目前倡導(dǎo)的簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要證明的開具政策。
3、招標(biāo)專家權(quán)重分過(guò)高
目前的招投標(biāo)規(guī)則采購(gòu)方代表只有一票，而專家每人一票，很多專家是庫(kù)里隨機(jī)抽取，可能對(duì)本項(xiàng)目的業(yè)務(wù)情況和專業(yè)情況不一定完全了解，但擁有和采購(gòu)方代表同等的權(quán)重。并且一般招投標(biāo)過(guò)程中，專家只有幾個(gè)小時(shí)就要看完厚厚的一本標(biāo)書，所以部分專家也養(yǎng)成了一定的套路“先看厚度，再看資質(zhì)背景，三看材料是不是齊全“最后方案翻一下就打分了。這看似公平的評(píng)分設(shè)置，其實(shí)隱藏了嚴(yán)重的不公正。很多采購(gòu)方代表也坦言，從業(yè)務(wù)層面的專業(yè)性看，一些方案并不理想的競(jìng)標(biāo)方但因?qū)＜曳指叨袠?biāo)，但后續(xù)的執(zhí)行效果并不理想，未達(dá)到采購(gòu)方的最初構(gòu)想。
為此，建議：
1、深入調(diào)研，廣泛聽取意見
在市委大調(diào)研的背景下，建議政采中心全面開展針對(duì)采購(gòu)方代表單位、專家、部分應(yīng)標(biāo)企業(yè)及招投標(biāo)公司的調(diào)研，以服務(wù)精神聽取大家的意見和建議。
2、打通政府?dāng)?shù)據(jù)，減少不必要的證明提交
建議與檢察院的信息進(jìn)行內(nèi)部聯(lián)通，減少企業(yè)開證明環(huán)節(jié)，也減輕檢察院同志的工作量。同時(shí)“中小企業(yè)證明”也完全可以依靠財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、公司基本情況數(shù)據(jù)等進(jìn)行佐證，建議作為勾選項(xiàng)，無(wú)需再進(jìn)行自證。
3、全面改版政府采購(gòu)平臺(tái)
使其界面更人性、網(wǎng)絡(luò)更安全、系統(tǒng)更穩(wěn)定，讓所有使用者能感受到政府采購(gòu)信息化帶來(lái)的高效和便捷。
4、合理設(shè)置專家權(quán)限分
建議在符合《國(guó)家采購(gòu)法》的前提下，專家人數(shù)和采購(gòu)方代表的比例也作為考慮要素，除滿足采購(gòu)方代表分值權(quán)重上限不得高于三分之一外，也應(yīng)科學(xué)擬定其下限的值，在充分考慮流程公平性、項(xiàng)目順利實(shí)施、采購(gòu)方代表項(xiàng)目訴求等綜合情況后，科學(xué)測(cè)算合理的權(quán)重比例。
答復(fù)：
“關(guān)于上海市政府采購(gòu)中的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
我們通過(guò)大調(diào)研，在聽取各方意見的基礎(chǔ)上，不斷對(duì)標(biāo)先進(jìn)做法，查找自身弱點(diǎn)和短板。為進(jìn)一步深化“放管服”改革，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，建立競(jìng)爭(zhēng)高效政府采購(gòu)運(yùn)行秩序，我們將進(jìn)一步做好以下幾方面的工作：
一、創(chuàng)新政府采購(gòu)信息化建設(shè)
本市政府采購(gòu)平臺(tái)2007年建設(shè)至今已有十多個(gè)年頭。為適應(yīng)新時(shí)代政府采購(gòu)信息化的要求，落實(shí)財(cái)政部《“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”行動(dòng)方案》，我們已經(jīng)著手完善采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新手段，在政府采購(gòu)執(zhí)行與監(jiān)管中加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的應(yīng)用，促進(jìn)本市政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，確保采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)行安全、穩(wěn)定，從而進(jìn)一步提升操作用戶的使用感受。
二、做好政府采購(gòu)數(shù)據(jù)共享頂層設(shè)計(jì)
自2015年起，本市全面實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化采購(gòu)。通過(guò)政府采購(gòu)項(xiàng)目全流程電子化采購(gòu)，打破了地域限制,降低了采購(gòu)交易成本，同時(shí)也促進(jìn)了政府采購(gòu)規(guī)范化、透明化，提升了政府采購(gòu)的效益、效率。在此過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)跨部門的數(shù)據(jù)共享是個(gè)難點(diǎn)。下一步我們將根據(jù)所反映的問題進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)數(shù)據(jù)管理能力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好數(shù)據(jù)共享工作。我們將根據(jù)市里的統(tǒng)一安排會(huì)同有關(guān)部門共同研究，積極配合做好為企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)的工作。包括陶委員提出的關(guān)于行賄犯罪檔案查詢的工作，我們也會(huì)進(jìn)一步和市檢察院對(duì)接，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路讓群眾少跑腿”，為營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)集中做好保障。
三、加強(qiáng)政府采購(gòu)政策和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)
政府采購(gòu)的實(shí)務(wù)操作，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，采購(gòu)過(guò)程中包括投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同等各環(huán)節(jié)，甚至評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、人數(shù)以及評(píng)標(biāo)打分辦法和分值范圍等內(nèi)容在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都作了詳細(xì)規(guī)定。采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商都應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定去實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)此我們也會(huì)不斷對(duì)相關(guān)當(dāng)事人加強(qiáng)政府采購(gòu)政策宣傳和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，在傳統(tǒng)面授培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)平臺(tái)培訓(xùn)服務(wù)，通過(guò)使用網(wǎng)絡(luò)課件和在線客服服務(wù)，及時(shí)解答平臺(tái)使用方的各類問題，為各政府采購(gòu)主體提供更為便捷的培訓(xùn)方式。同時(shí)，對(duì)于一些法律、法規(guī)與政府采購(gòu)實(shí)際操作不相適應(yīng)的問題，我們也會(huì)積極向財(cái)政部和有關(guān)部門反映以進(jìn)一步完善制度建設(shè)。
四、不斷優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境
在政府采購(gòu)領(lǐng)域，我們將針對(duì)突出反映出來(lái)的問題，以深化“放管服”改革為抓手，在軟環(huán)境建設(shè)上不斷突破，讓企業(yè)和群眾更多受益。
一是不斷加大政府采購(gòu)信息公開力度，打造陽(yáng)光采購(gòu)。通過(guò)剛性化的流程將信息公開落到實(shí)處，使供應(yīng)商能及時(shí)了解和關(guān)注各類采購(gòu)信息，積極參與、監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)。
二是積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)市發(fā)展改革部門的統(tǒng)一安排，按照公共資源交易的整合要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，建立公共資源交易信用信息共享互認(rèn)制度，對(duì)違法失信主體實(shí)行聯(lián)合懲戒，營(yíng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的法制化營(yíng)商環(huán)境。
衷心感謝您對(duì)本市政府采購(gòu)工作的支持，您提出的寶貴意見和建議將監(jiān)督我們不斷提升各項(xiàng)管理工作，歡迎您繼續(xù)關(guān)注本市政府采購(gòu)工作并隨時(shí)提出意見和建議。