關(guān)于暢通行政事業(yè)單位之間科研經(jīng)費(fèi)往來，推動上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)落地的建議
建議：
背景情況：
2019年，為響應(yīng)中共中央國務(wù)院的要求，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，上海市第十五屆人大常委會第十四次會議對《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例(草案)》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了審議?！稐l例》中提及應(yīng)“建立健全與創(chuàng)新能力開放合作相適應(yīng)的財政科技投入與使用機(jī)制?！薄稐l例》同時規(guī)定“項目主管部門應(yīng)當(dāng)建立符合基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究特點的項目資助機(jī)制，合理確定考核評價方式?！苯刂聊壳?，上海已基本實現(xiàn)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架體系的目標(biāo)，但在財政科技投入與使用機(jī)制的建設(shè)上仍有不足，以行政事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)往來為例，對經(jīng)費(fèi)往來的性質(zhì)爭論，對票據(jù)認(rèn)識的不一致，各行政事業(yè)單位財務(wù)部門缺少的溝通等問題阻礙了單位之間的科研經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)，降低了科研創(chuàng)新的效率，長此以往，不利于上?？萍紕?chuàng)新中心的建設(shè)。因此，化解事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)往來糾紛，建立健全財政科技投入與使用機(jī)制是上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的應(yīng)有之義。
問題及分析：
1、對事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)往來定性存在分歧。目前對于科研經(jīng)費(fèi)往來的定性存在兩種觀點。一種觀點認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的二次下?lián)苁切姓聵I(yè)單位間的正常經(jīng)費(fèi)往來行為，相當(dāng)于科研經(jīng)費(fèi)撥款。另一種觀點認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)的二次下?lián)軐儆谔峁┘夹g(shù)或咨詢服務(wù)。表面來看這似乎是一個“學(xué)術(shù)”概念的問題，但事實上在實際操作過程中這一概念的定義不明會引發(fā)一系列的問題——科研經(jīng)費(fèi)的二次下?lián)艿降资欠裥枰_具票據(jù)？如需開具票據(jù)，是否需要固定票據(jù)的形式等等問題。
2、各行政事業(yè)單位對科研經(jīng)費(fèi)往來開具的票據(jù)認(rèn)識不一。各單位對是否開具票據(jù)以及如何開具票據(jù)認(rèn)識不一，使科研經(jīng)費(fèi)撥付過程坎坷。據(jù)了解，各單位財務(wù)部門對開據(jù)票據(jù)的要求有三種理解。第一種觀點認(rèn)為，根據(jù)《行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的第八條規(guī)定，提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。科研經(jīng)費(fèi)往來屬于信息咨詢、技術(shù)服務(wù)行為，不應(yīng)當(dāng)使用資金往來結(jié)算票據(jù)。第二種觀點在第一種觀點的基礎(chǔ)上，做出了更為靈活的改動?？蒲薪?jīng)費(fèi)往來可以使用結(jié)算票據(jù)，但必須是發(fā)票形式（需要繳稅）的結(jié)算票據(jù)。第三種觀點認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)往來可以使用收據(jù)或者發(fā)票形式的結(jié)算票據(jù)。在實際情況中，第一、第二種觀點都難以通過科研項目的財務(wù)審核。以國家科技部重點課題為例，此類課題屬于縱向課題，不在需要繳稅的范圍之內(nèi)，同時財務(wù)審核以收據(jù)為準(zhǔn)。但如果依照上述第一、第二種觀點，要么不能開具票據(jù)，要么只能開具發(fā)票形式的票據(jù)，無票據(jù)無存檔，開發(fā)票又產(chǎn)生預(yù)算外不允許產(chǎn)生的稅費(fèi)，無法通過中央部門審計，科研經(jīng)費(fèi)不能順利下?lián)?，課題的后續(xù)研究也難以為繼。而按第三種觀點，在滬高校不認(rèn)可，認(rèn)為除學(xué)雜費(fèi)外，上海高校不再為其它項目開具收據(jù)，特別針對科研經(jīng)費(fèi)不開具收據(jù)。
3、事業(yè)單位財務(wù)部門間缺乏溝通機(jī)制。事業(yè)單位財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)往來的規(guī)定理解存在分歧，但事業(yè)單位財務(wù)部門之間又缺乏直接的溝通渠道，往往會使課題組奔波于各事業(yè)單位財務(wù)部門之間。部分事業(yè)單位財務(wù)部門建議課題組尋找上海市財政局，但課題組既不知聯(lián)系哪個部處，又無聯(lián)系方式，阻礙了整個課題的研發(fā)進(jìn)度。
建議：
1、明確事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)往來的性質(zhì)。從經(jīng)費(fèi)來源來看，二次下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)來源于國家各部委的財政經(jīng)費(fèi)下?lián)?，?yīng)當(dāng)認(rèn)定為財政撥款。從科研經(jīng)費(fèi)使用目的來看，是為課題組進(jìn)行科學(xué)研究提供資金支持。因此不能將課題組承接國家各部委發(fā)布的科研項目視為經(jīng)營性服務(wù)。
2、賦予科研經(jīng)費(fèi)開具收據(jù)票據(jù)的權(quán)利。增加財務(wù)審核認(rèn)可的票據(jù)種類，給予科研經(jīng)費(fèi)往來開具票據(jù)權(quán)利，一勞永逸解決當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)往來難以順暢進(jìn)行的問題。
3、加強(qiáng)各行政事業(yè)單位財務(wù)部門的互聯(lián)互通。各事業(yè)單位財務(wù)部門安排專業(yè)人士對科研經(jīng)費(fèi)往來中存在的問題進(jìn)行橫向溝通，不能往課題組或財政局一推了之。建立科研糾紛解決協(xié)同機(jī)制，通過開通專門熱線，定期開展討論會、溝通會解決疑難復(fù)雜問題。
答復(fù)：
安翊青等委員：
你們提出的關(guān)于“關(guān)于暢通行政事業(yè)單位之間科研經(jīng)費(fèi)往來，推動上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)落地的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、辦理概述
近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列深化科技體制“放管服”改革的政策文件，市財政局高度重視，會同市科委等部門按照中央文件的有關(guān)要求，并結(jié)合本市實際，不斷完善本市科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步簡政放權(quán)，為本市科研人員提升原始創(chuàng)新能力、多出高水平的成果，創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。
同時，我們積極配合市科委、市教委等部門加大宣傳培訓(xùn)力度，提高本市科研經(jīng)費(fèi)管理各項政策的知曉度；配合指導(dǎo)項目主管部門做好政策跟蹤，對部門內(nèi)的共性問題開展研究，提出解決方案，及時總結(jié)典型做法，并予以推廣；督促科研項目承擔(dān)單位根據(jù)最新文件精神修訂單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立完善單位內(nèi)部科學(xué)合理、便捷高效的報銷管理制度，將國家和本市政策落到實處。關(guān)于“暢通行政事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)往來，推動上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)落地的建議” 中提及的具體問題和建議，對規(guī)范本市行政事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作有著重要的借鑒意義，我們將認(rèn)真研究采納。
二、相關(guān)建議的采納答復(fù)
（一）關(guān)于事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)往來的性質(zhì)。根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的來源，項目單位從國家或本市各部委取得的科研經(jīng)費(fèi)，按照國家和本市科研經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行；若是接受企業(yè)、其他社會組織委托的科研項目，其取得的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按合同雙方約定進(jìn)行管理。
（二）關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)開具收據(jù)票據(jù)的問題。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2010〕1號）規(guī)定，以下可以使用行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)：一是由行政事業(yè)單位暫時收取，在經(jīng)濟(jì)活動結(jié)束后需退還原付款單位或個人，不構(gòu)成本單位收入的暫收款項；二是由行政事業(yè)單位代為收取，在經(jīng)濟(jì)活動結(jié)束后需付給其他收款單位或個人，不構(gòu)成本單位收入的代收款；三是單位內(nèi)部部門之間、單位與個人之間發(fā)生的不構(gòu)成本單位收入的其他資金往來；四是財政部門認(rèn)定的不作為行政事業(yè)單位收入的其他資金往來行為。另外，《財政部關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（財綜〔2010〕111號）進(jìn)一步明確，行政事業(yè)單位取得具有橫向資金分配權(quán)部門（包括投資主管部門、科技主管部門等）撥付的基本建設(shè)投資、科研課題經(jīng)費(fèi)等，形成本單位收入的，可憑銀行結(jié)算憑證入賬；轉(zhuǎn)撥下級單位或其他相關(guān)指定合作單位的，屬于暫收代收性質(zhì)的，可使用行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)。沒有財務(wù)隸屬關(guān)系的事業(yè)單位之間發(fā)生的往來資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發(fā)生的科研課題經(jīng)費(fèi)等，涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，不涉及應(yīng)稅的資金，應(yīng)憑銀行結(jié)算憑證入賬。
（三）關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)部門之間的溝通機(jī)制。為讓科研人員潛心從事科學(xué)研究，我們已在本市科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中明確提出，各科研項目承擔(dān)單位試行建立科研財務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，財務(wù)助理所需費(fèi)用可通過科研項目資金渠道解決。
對于你們在提案中提出的相關(guān)建議，下一步，我們將通過進(jìn)一步細(xì)化政策舉措、狠抓政策落實，不斷打通政策執(zhí)行中的“堵點”，改進(jìn)管理，主動服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實減輕科研人員負(fù)擔(dān)，將國家和本市政策更好地落到實處。
衷心感謝你們對我們工作的大力支持！