關(guān)于擴(kuò)大文化事業(yè)建設(shè)費財政補(bǔ)貼對象至廣告經(jīng)營單位的建議
建議：
背景情況：
2020年2月8日，上海市市政府出臺《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》，其中“（十三）暫時退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和補(bǔ)貼文化事業(yè)建設(shè)費”明確“對生活服務(wù)業(yè)中的文化事業(yè)建設(shè)費繳費人，視其受疫情影響程度和實際繳納費額的情況給予一定的財政補(bǔ)貼?！?/p>
2020年2月10日，上海市財政局、國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局發(fā)文《上海市財政局國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局公告2020年第1號》。對上海市生活服務(wù)業(yè)中提供提供娛樂服務(wù)的文化事業(yè)建設(shè)費繳費人，按其實際繳納費額的100%比例給予財政補(bǔ)貼。并明確補(bǔ)貼對象僅為提供娛樂服務(wù)的繳費人，按照（財稅[2016]36號）附件《銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)注釋》中“生活服務(wù)-旅游娛樂服務(wù)-娛樂服務(wù)”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
文化事業(yè)建設(shè)費征收十幾年來，廣告經(jīng)營單位作為主要繳費人，為文化事業(yè)建設(shè)貢獻(xiàn)良多。事實上文化事業(yè)建設(shè)費不僅增加了廣告公司的稅負(fù)，本就不高的行業(yè)利潤被擠壓得更?。欢乙咔楫?dāng)前，確實也是給了廣告業(yè)行業(yè)沉重的打擊，經(jīng)營狀況深受影響。
在當(dāng)前市政府有明確指導(dǎo)性意見的當(dāng)下，我們認(rèn)為，把同為文化事業(yè)建設(shè)費繳費人的廣告經(jīng)營單位排斥在外，僅對生活服務(wù)業(yè)中提供娛樂服務(wù)的對象給予財政補(bǔ)貼的做法，極其不妥，也非常不合理。
問題及分析：
上海市廣告協(xié)會近日通過網(wǎng)絡(luò)、電話和調(diào)查統(tǒng)計的方式，對本市68家廣告經(jīng)營單位一周來復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查了解，共涉及約4萬余名廣告從業(yè)人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)這場突如其來的疫情，對本市廣告企業(yè)的經(jīng)營帶來較大的影響。大致有以下幾種情況：
1、企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時遇到的困難
（1）缺少口罩影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)。本市按戶籍分配口罩，外來員工無法申請購買到口罩，影響員工出行上班。
（2）買不到消毒用品，無法落實作業(yè)現(xiàn)場、衛(wèi)生間、電梯等公共場所的防疫消毒措施。
（3）按照“上海企業(yè)復(fù)工指南”，有部分企業(yè)已提交備案材料但尚未接到允許復(fù)工通知。如奧美廣告，員工都已返滬準(zhǔn)備上工，但還沒接到街道允許復(fù)工通知，只能居家辦公。
（4）由于一些陣地方（樓宇、電梯等）實行封閉式管理，禁止施工人員進(jìn)場，導(dǎo)致正常的廣告設(shè)施的維護(hù)和上刊工作無法開展。
（5）有些需要材料對接、快遞閃送、線下支持的事項，由于相關(guān)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，影響正常工作。
2、疫情對廣告市場的沖擊
（1）會展業(yè)及配套會展服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊較大。因防止人員聚集，本市原定4月之前的會展活動已全部暫停。
（2）制作類企業(yè)也受到較多影響。線下活動取消，客戶大量撤單，造成業(yè)務(wù)減少。而且，該類企業(yè)大量使用外來人員做工，受疫情防控影響，外來人員到崗率低，企業(yè)開工率不足，影響生產(chǎn)。
（3）廣告創(chuàng)意、設(shè)計、代理類公司業(yè)務(wù)減少明顯，受市場大勢影響，大量訂單取消，業(yè)務(wù)驟減，嚴(yán)重危及企業(yè)生存。
3、疫情對企業(yè)資金方面的影響
（1）受疫情影響，企業(yè)收入大幅減少，但維持企業(yè)正常運營的人工、房租、管理費及相關(guān)陣地費等支出卻無法大幅縮減，導(dǎo)致企業(yè)資金壓力巨大。
（2）貸款政策不清，個別企業(yè)希望解決貸款問題。廣告企業(yè)多屬于輕資產(chǎn)類企業(yè)，銀行認(rèn)為條件不具備，無法提供貸款支持。
（3）大多數(shù)廣告企業(yè)在去年經(jīng)營不順的情況下，疫情讓他們雪上加霜，嚴(yán)重者只能采取降薪裁員等措施縮減成本，以渡難關(guān)。如新潮傳媒按常規(guī)考核末位淘汰500人，占全部員工10%，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生很大的影響。大多數(shù)民營企業(yè)表示，按只出不進(jìn)的財務(wù)狀況判斷，很難撐過半年。
建議：
為了推動社會主義文化和諧大發(fā)展大繁榮，以及考慮到當(dāng)前疫情對廣告業(yè)的巨大沖擊，建議一視同仁擴(kuò)大文化事業(yè)建設(shè)費財政補(bǔ)貼對象至廣告經(jīng)營單位，減輕廣告業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，使廣告經(jīng)營單位和提供娛樂服務(wù)的繳費人取得平等的地位，公平地享受優(yōu)惠政策，促進(jìn)上海廣告產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
答復(fù)：
沈剛委員：
您提出的關(guān)于“擴(kuò)大文化事業(yè)建設(shè)費財政補(bǔ)貼對象至廣告經(jīng)營單位”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
今年以來，本市各方各界全力以赴共同做好新冠肺炎疫情防控各項工作，市政府相繼出臺了支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的一攬子政策舉措，著力加大財稅支持力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面，面對不期而至的疫情沖擊影響，企業(yè)有序組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為社會經(jīng)濟(jì)運行的恢復(fù)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在此形勢下，您有針對性地提出給予廣告經(jīng)營單位文化事業(yè)建設(shè)費財政補(bǔ)貼，對于及時紓解企業(yè)經(jīng)營困難、合理平衡行業(yè)間稅費負(fù)擔(dān)具有積極的政策參考意義。
廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成，亦是連接市場與消費群體的信息橋梁，在推動創(chuàng)新、促進(jìn)消費、傳播正能量、打響上?！八拇笃放啤钡确矫姘l(fā)揮了積極作用。近年來，市有關(guān)部門高度關(guān)注廣告業(yè)企業(yè)的減負(fù)訴求，持續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)費減負(fù)工作。2019年，市財政局會同市委宣傳部在國家授權(quán)的最大減免幅度內(nèi)減半征收本市文化事業(yè)建設(shè)費，相關(guān)企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)明顯降低。今年，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于電影等行業(yè)稅費支持政策公告》要求，市財政局會同市委宣傳部、市稅務(wù)局及時印發(fā)了《關(guān)于免征部分政府性基金有關(guān)事項的通知》（滬財稅〔2020〕19號），明確自2020年1月1日至12月31日免征文化事業(yè)建設(shè)費，相關(guān)繳費人本年度已繳納費用可抵減以后月份費額或予以退還，由此，本市廣告業(yè)企業(yè)的2020年度文化事業(yè)建設(shè)費將在征收環(huán)節(jié)獲得全額免除。
下一步，我們將密切跟蹤國家層面政策研究推進(jìn)情況，繼續(xù)加強(qiáng)與企業(yè)的調(diào)研交流，認(rèn)真做好減負(fù)政策的實施評估。
衷心感謝您對我們工作的大力支持！