關(guān)于取消征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的建議
提案內(nèi)容：
背景情況：
2017年12月，中共上海市委、上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。該《意見》第45條明確提出“規(guī)范收費(fèi)行為。落實(shí)國家相關(guān)政策，規(guī)范廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收，不得在廣告媒介單位和戶外廣告經(jīng)營單位以外違規(guī)擴(kuò)大征收范圍。清理其他不合理收費(fèi)。”
2018年12月27日至28日，全國財政工作會議舉行，減稅降費(fèi)成為關(guān)鍵詞。會議提出，明年還將推進(jìn)更為明顯的降費(fèi)，重點(diǎn)工作就包括全面清理規(guī)范政府性基金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2019年6月12日，上海市響應(yīng)國家政策發(fā)布《關(guān)于本市減半征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》滬財稅〔2019〕19號，自2019年7月1日至2024年12月31日，對歸屬本市地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，按照繳納義務(wù)人應(yīng)繳納費(fèi)額的50%減征。
2020年，按照《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》精神，再次對文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的繳納義務(wù)人按實(shí)際繳納額100%比例給予財政補(bǔ)貼。
到此，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收第一次實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的零征收，也讓廣大廣告企業(yè)經(jīng)營者深刻體會到政府對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的支持。新冠疫情發(fā)生至今，廣告經(jīng)營企業(yè)也確實(shí)遭沉重打擊，在這樣的情況下，將上海廣告業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)以變相補(bǔ)貼的方式順勢轉(zhuǎn)換成永久性一次性取消，將是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的精神的有力措施。
問題及分析：
2007年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號），將廣告業(yè)作為商務(wù)服務(wù)業(yè)列為發(fā)展對象；2009年國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，將廣告業(yè)列為九大重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一；2011年全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確要促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展；同年，國家發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，將廣告創(chuàng)意、廣告策劃、廣告設(shè)計、廣告制作等行業(yè)列為鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；在《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中，提出要發(fā)展壯大廣告業(yè)。
首先，十幾年過去了，在國家取消了農(nóng)業(yè)稅和工商管理費(fèi)等稅費(fèi)之后，依然征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)已顯失公平。
其次，準(zhǔn)入門檻已全面取消，廣告業(yè)成為高度競爭的微利行業(yè)，甚至部分媒體也進(jìn)入虧損狀態(tài)。從開始將廣告業(yè)等同于高利娛樂業(yè)開征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)已不合理。目前，廣告企業(yè)面臨的生存壓力巨大，甚至本屬于征收對象的很多媒體單位，近年也已進(jìn)入虧損狀態(tài)，仰仗國家財政補(bǔ)貼得以生存。目前征收文化事業(yè)費(fèi)的基礎(chǔ)已發(fā)生根本改變，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，已顯然很不合理。
再次，隨著我國近幾年財政收入穩(wěn)定增長，文化事業(yè)建設(shè)得到了政府財力的保障。這幾年國家和地方財政支出分配趨于合理，文化事業(yè)發(fā)展得到各級政府重視，納入預(yù)算計劃的比例正逐年增加。根據(jù)目前國家財政狀況，文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收仍然作為拓展文化事業(yè)的資金投入渠道也不合理。
最后，新冠疫情發(fā)生至今，廣告經(jīng)營企業(yè)業(yè)務(wù)減少明顯，受市場大勢影響，大量訂單取消，業(yè)務(wù)驟減，但維持企業(yè)正常運(yùn)營的人工、房租、管理費(fèi)及相關(guān)陣地費(fèi)等支出卻無法大幅縮減，導(dǎo)致企業(yè)資金壓力巨大。嚴(yán)重危及企業(yè)生存，即使在2020年度100%補(bǔ)貼文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的情況下，仍然出現(xiàn)很多廣告企業(yè)，采取降薪裁員等措施縮減成本，以及因業(yè)務(wù)縮減不得不停業(yè)的現(xiàn)象。
廣告業(yè)作為要予以支持、促進(jìn)發(fā)展的行業(yè)，文化事業(yè)建設(shè)的取消征收已經(jīng)刻不容緩。
建議：
為了推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，全面貫徹落實(shí)國家對文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠鼓勵政策，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新形勢，建議上海延續(xù)2020年度100%補(bǔ)貼文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收的精神，全面一次性永久取消對廣告業(yè)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，減輕廣告業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),促進(jìn)上海廣告產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
答復(fù)：
沈剛委員：
您提出的關(guān)于“關(guān)于取消征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
廣告業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)構(gòu)成以及傳播品牌文化的重要媒介，已深度融入到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，廣告行業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展對于推動創(chuàng)新培育、引導(dǎo)激勵消費(fèi)、提升市場活力具有積極意義。近年來，您從進(jìn)一步紓解企業(yè)經(jīng)營困難、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，積極向有關(guān)部門溝通提出取消廣告業(yè)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的相關(guān)建議，為國家與本市研究實(shí)施文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)減負(fù)政策措施提供了富有價值的政策參考。
本市有關(guān)部門高度重視廣告行業(yè)相關(guān)稅費(fèi)減負(fù)政策訴求，持續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)減負(fù)政策措施有效落地實(shí)施。2019年，本市已在國家授權(quán)的最大減免幅度內(nèi)“頂格”減半征收本市文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，相關(guān)企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯降低，2020年，又圍繞抗擊新冠疫情、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，落實(shí)國家要求全額免征2020年度文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。
近日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于延續(xù)實(shí)施應(yīng)對疫情部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策的公告》，其中明確將文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)免征政策執(zhí)行期限延長至2021年12月31日，2021年1月1日至公告發(fā)布之日前已征的費(fèi)款，可抵減以后應(yīng)繳費(fèi)額或予以退還，對此，市財政局、市稅務(wù)局、市委宣傳部已及時予以轉(zhuǎn)發(fā)落實(shí)，本市廣告業(yè)企業(yè)的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)將在2021年度繼續(xù)獲得全額免除。
下一步，我們將密切跟蹤國家層面的政策研究推進(jìn)情況，認(rèn)真做好相關(guān)情況調(diào)研與政策動態(tài)評估，不斷落實(shí)完善文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收與減免管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、支持企業(yè)健康發(fā)展。
衷心感謝您對我們工作的大力支持！