關(guān)于行政處罰、罰款繳納的建議
提案內(nèi)容：
背景情況：
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)明確強(qiáng)調(diào)，“全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷為美好生活而奮斗。”這就要求行政機(jī)關(guān)認(rèn)真踐行以人民為中心的理念，也與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求不謀而合。2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十七條第三款明確指出，“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款?！币簿褪钦f(shuō)，行政相對(duì)人今后具有通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款的選擇權(quán)，繳納罰款的路徑更加多樣，更加便利行政相對(duì)人。截止到目前，本市公安交警部門(mén)已實(shí)現(xiàn)了行政相對(duì)人可通過(guò)支付寶、微信、銀聯(lián)云閃付掃碼繳納交通違章罰款。這就為其他行政執(zhí)法部門(mén)優(yōu)化行政相對(duì)人繳納罰款（也包含沒(méi)收款）路徑提供了可借鑒的路徑。
問(wèn)題及分析：
目前，本市多數(shù)具有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在行政相對(duì)人履行繳納罰款（沒(méi)收款）義務(wù)的路徑上還是采取傳統(tǒng)操作模式，即要求行政相對(duì)人（或其委托代理人）憑行政機(jī)關(guān)送達(dá)的行政處罰決定書(shū)到本市指定的一家或兩家銀行的具體代收機(jī)構(gòu)（支行網(wǎng)點(diǎn)）以現(xiàn)金或銀行卡轉(zhuǎn)賬方式履行繳納罰款義務(wù)。這種模式存在不足：一是給行政相對(duì)人帶來(lái)不便。首先必須是指定的一家或兩家銀行，例如工商銀行或建設(shè)銀行等。如果行政相對(duì)人沒(méi)有這一、兩家銀行的銀行借記卡，那么只能走現(xiàn)金途徑或者在這兩家銀行辦理借記卡然后走銀行卡轉(zhuǎn)賬，這種轉(zhuǎn)賬只能在柜臺(tái)操作。其次是必須到具備對(duì)公業(yè)務(wù)窗口的銀行代收機(jī)構(gòu)（支行網(wǎng)點(diǎn)），即并非所有的工行或者建行的網(wǎng)點(diǎn)都可以辦理繳納對(duì)公罰款業(yè)務(wù)，曾有過(guò)行政相對(duì)人連跑三、四家銀行支行才最終繳費(fèi)成功的事例。再次是必須到線下銀行網(wǎng)點(diǎn)的柜臺(tái)窗口辦理，額外增加了行政相對(duì)人的時(shí)間成本。二是給行政相對(duì)人帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于需要履行繳納大額罰款的行政相對(duì)人而言，這一風(fēng)險(xiǎn)更需引起關(guān)注。例如，行政相對(duì)人是公司法人，需要履行繳納罰款人民幣50萬(wàn)元的義務(wù)，如果該行政相對(duì)人的公司賬戶(hù)對(duì)應(yīng)的銀行與行政機(jī)關(guān)指定的銀行不一致，那么該行政相對(duì)人的委托代理人需要持現(xiàn)金50萬(wàn)元到行政機(jī)關(guān)指定的銀行支行網(wǎng)點(diǎn)繳納罰款。該安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于須繳納罰款的自然人亦同樣存在。三是無(wú)法支持跨省履行繳納罰款業(yè)務(wù)。一旦行政相對(duì)人或者其委托代理人住所地或者經(jīng)常居住地不在上海，那么就無(wú)法在異地履行繳納罰款義務(wù)，必須安排專(zhuān)人專(zhuān)程趕赴上海履行義務(wù)，為行政相對(duì)人增加了額外的時(shí)間與金錢(qián)成本。
建議：
對(duì)策建議相較于電子支付等方式，前文所述傳統(tǒng)的履行繳納罰款（沒(méi)收款）義務(wù)的路徑方式給行政相對(duì)人帶來(lái)諸多不便利，一定程度上影響著本市的營(yíng)商環(huán)境與城市形象。作為國(guó)際化大都市，上海理應(yīng)為行政相對(duì)人履行繳納罰款（沒(méi)收款）義務(wù)提供更現(xiàn)代化、更便利的多元路徑。為此，建議優(yōu)化本市行政相對(duì)人履行繳納罰款（沒(méi)收款）義務(wù)路徑，由市司法局、財(cái)政局等部門(mén)牽頭，充分借鑒公安交警的做法，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)具備行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)均可由行政相對(duì)人一鍵掃碼，自主選擇銀聯(lián)云閃付、支付寶支付、微信支付，在傳統(tǒng)的線下繳款方式之外，能選擇更便利的路徑履行繳納罰款（沒(méi)收款）的義務(wù)。
答復(fù)：
侯丹華等委員：
你們提出的關(guān)于“關(guān)于行政處罰、罰款繳納的建議”的提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
為貫徹落實(shí)市委、市政府全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，加快建設(shè)智慧政府的工作要求，2018年市財(cái)政局按照“一網(wǎng)通辦”總體工作部署，會(huì)同市大數(shù)據(jù)中心牽頭建設(shè)了本市公共支付平臺(tái)，為政府非稅收入的便民繳款服務(wù)提供支持保障。公共支付平臺(tái)通過(guò)整合線上線下支付渠道，打通繳款人、執(zhí)收單位、支付渠道、銀行和財(cái)政部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)支付、結(jié)算、查詢(xún)等功能，繳款人可靈活選擇時(shí)間、地點(diǎn)、方式進(jìn)行繳納非稅款項(xiàng)。目前，包括交警、城管和交通執(zhí)法部門(mén)依法作出的行政罰款和其他行政事業(yè)性收費(fèi)等在內(nèi)的50余項(xiàng)政府非稅收入項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了線上支付，大大方便了繳款人。為進(jìn)一步方便群眾辦事繳款，結(jié)合推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理改革，2019年市財(cái)政局啟動(dòng)開(kāi)展了財(cái)政電子票據(jù)管理改革，老百姓辦事繳款后足不出戶(hù)即可通過(guò)手機(jī)或執(zhí)收單位網(wǎng)站自行下載財(cái)政電子票據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”。
為全面貫徹落實(shí)法制政府建設(shè)要求，推進(jìn)全市司法領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)2022年上海市《政府工作報(bào)告》及市領(lǐng)導(dǎo)要求，市司法局正在牽頭建設(shè)本市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，各執(zhí)法主體的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三類(lèi)行政執(zhí)法行為將通過(guò)該系統(tǒng)進(jìn)行辦理。統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)將與本市公共支付平臺(tái)、財(cái)政非稅收入管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)行政罰沒(méi)款線上支付功能，方便行政相對(duì)人繳納罰沒(méi)款，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效率。經(jīng)了解，目前統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)工作有序推進(jìn)，市財(cái)政局將積極配合市司法局、有關(guān)試點(diǎn)部門(mén)和市大數(shù)據(jù)中心，認(rèn)真落實(shí)系統(tǒng)對(duì)接工作，盡快實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人能夠選擇更便利的線上支付方式繳納罰沒(méi)款，助力全面推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化。
衷心感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持！