對(duì)市政協(xié)十四屆二次會(huì)議第0170號(hào)提案的答復(fù)
榮明棣委員：
您提出的“關(guān)于加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力的提案”收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
您的提案對(duì)本市探索推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要借鑒意義，我們正積極吸收采納，不斷推進(jìn)相關(guān)工作。
一、關(guān)于數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制
數(shù)據(jù)定價(jià)是數(shù)據(jù)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚不健全、市場(chǎng)活躍度不足，可行的數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制尚未形成。在市數(shù)據(jù)局指導(dǎo)下，上海數(shù)據(jù)交易所會(huì)同相關(guān)專家智庫開展相關(guān)機(jī)制的研究工作，包括探索構(gòu)建數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估指標(biāo)體系和定價(jià)模型。此外，上海數(shù)據(jù)集團(tuán)與國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心、價(jià)格成本和認(rèn)證中心已共建數(shù)據(jù)要素價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新中心，將著力研究解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素發(fā)展建設(shè)存在的價(jià)格形成機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類、價(jià)值評(píng)估與認(rèn)證等問題。
二、關(guān)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理
在規(guī)范數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理方面，2023年8月，財(cái)政部制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定>的通知》（財(cái)會(huì)〔2023〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。為充分發(fā)揮上海作為財(cái)政部企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施工作聯(lián)系點(diǎn)的功能作用，市財(cái)政局積極主動(dòng)服務(wù)好數(shù)字經(jīng)濟(jì)，規(guī)范數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理，促進(jìn)數(shù)字交易健康發(fā)展。一是加強(qiáng)調(diào)研，全面掌握數(shù)據(jù)交易的最新動(dòng)態(tài)和相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理難題與矛盾，積極了解數(shù)據(jù)交易商的會(huì)計(jì)訴求。二是開展研究數(shù)據(jù)資源相關(guān)新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)的會(huì)計(jì)處理，起草數(shù)據(jù)交易各類業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算相關(guān)文件，為財(cái)政部出臺(tái)《通知》奠定基礎(chǔ)。三是密切跟蹤研究數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理的國際動(dòng)態(tài)，及時(shí)向財(cái)政部提供和反饋數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理的典型案例和會(huì)計(jì)訴求，邀請(qǐng)財(cái)政部會(huì)計(jì)司赴本市進(jìn)行專題調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)交易的會(huì)計(jì)制度基礎(chǔ)建設(shè)。四是深入宣傳貫徹《通知》，組織企業(yè)數(shù)據(jù)資源會(huì)計(jì)處理暨相關(guān)業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)，約100人參加，力求解決數(shù)據(jù)交易的重點(diǎn)難點(diǎn)會(huì)計(jì)問題。
在數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估方面，中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)于2023年9月8日發(fā)布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》，明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估方法，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指明了方向。市財(cái)政局將積極推動(dòng)本市資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)用《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》服務(wù)本市數(shù)據(jù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局已與上海數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理課題研究，重點(diǎn)借鑒銀行現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)處置等嘗試提出解決方案。目前轄內(nèi)已有多家機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表探索，并已有轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供信貸金融服務(wù)。
在稅務(wù)方面，近年來國家出臺(tái)了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，持續(xù)鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合條件的企業(yè)可以享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。對(duì)此，市稅務(wù)局積極落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)舉措，助力激發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)活力。對(duì)于“考慮對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易和使用，減免增值稅，尤其是對(duì)于大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算服務(wù)等增值服務(wù)”等建議，目前并無相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。由于稅收政策的制定權(quán)在國家層面，市稅務(wù)局將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)向上級(jí)部門反映，提請(qǐng)稅務(wù)總局在制定或調(diào)整相關(guān)政策時(shí)予以考慮。
三、關(guān)于數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系建設(shè)
數(shù)據(jù)要素流通交易服務(wù)生態(tài)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康運(yùn)行的必要前提。為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通，本市持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，營造良好的數(shù)據(jù)要素發(fā)展生態(tài)。一方面，高水平建設(shè)上海數(shù)據(jù)交易所。圍繞“匯天下數(shù)據(jù)而通之，聚天下數(shù)據(jù)而用之”的戰(zhàn)略定位，積極打造“144”總體構(gòu)架（即一個(gè)總目標(biāo)：建設(shè)國家級(jí)數(shù)據(jù)交易所；四大功能：準(zhǔn)公共服務(wù)、全數(shù)字化交易、全鏈生態(tài)構(gòu)建、制度規(guī)則創(chuàng)新；四個(gè)特征：規(guī)范確權(quán)、統(tǒng)一登記、集中清算、靈活交付），成為支持上海數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，不斷完善數(shù)商產(chǎn)業(yè)體系。依托上海數(shù)據(jù)交易所，在全國首發(fā)數(shù)商體系，加快引育具有市場(chǎng)影響力的數(shù)字資源供給方以及從事數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)交付、數(shù)據(jù)分級(jí)分類、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)治理等業(yè)務(wù)的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極開展各類數(shù)商活動(dòng)，連續(xù)三年舉辦全球數(shù)商大會(huì)，打造具有影響力的數(shù)據(jù)要素生態(tài)行業(yè)盛會(huì)。已揭牌成立上海市數(shù)商協(xié)會(huì)，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)商培育服務(wù)。此外，市財(cái)政局還通過統(tǒng)籌用好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等專項(xiàng)資金，支持構(gòu)筑數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)等。
下一步，本市將深入貫徹落實(shí)財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化穩(wěn)妥有序?qū)嵺`。聚焦數(shù)據(jù)資產(chǎn)盤點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)建立、分類分級(jí)，持續(xù)開展數(shù)據(jù)治理，為資產(chǎn)入表夯實(shí)基礎(chǔ)；培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。