對(duì)市政協(xié)十四屆二次會(huì)議第1126號(hào)提案的答復(fù)
柯政委員：
您提出的“關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化教育財(cái)政管理制度，更好發(fā)揮以‘財(cái)’促‘政’作用的提案”收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、關(guān)于“優(yōu)化教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)評(píng)審辦法”的建議
為進(jìn)一步提升財(cái)政預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，參照財(cái)政部做法，本市于2019年印發(fā)了《上海市市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審管理辦法》，明確項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審屬于預(yù)算前置評(píng)審，是預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是市級(jí)預(yù)算主管部門(mén)和市級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施預(yù)算編審、管理預(yù)算執(zhí)行、開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)性工作。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審分為部門(mén)評(píng)審和財(cái)政評(píng)審，其中：部門(mén)評(píng)審是預(yù)算主管部門(mén)對(duì)所屬預(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目組織開(kāi)展的評(píng)審，部門(mén)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目納入部門(mén)項(xiàng)目庫(kù)；財(cái)政評(píng)審是市級(jí)財(cái)政部門(mén)在審核年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃過(guò)程中，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目組織開(kāi)展的評(píng)審，財(cái)政評(píng)審結(jié)果是安排項(xiàng)目預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制的重要依據(jù)。
對(duì)于您提出的預(yù)算評(píng)審周期過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，下一步，我們將會(huì)同市教委持續(xù)優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)評(píng)審機(jī)制，指導(dǎo)督促主管部門(mén)將項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算編審工作流程，對(duì)于需要納入下一年度市級(jí)財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)在編制下一年度預(yù)算前完成項(xiàng)目評(píng)審。
二、關(guān)于“進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)自主調(diào)整空間”的建議
根據(jù)市級(jí)高等教育投入機(jī)制改革方案，市級(jí)財(cái)政會(huì)同市教委持續(xù)擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。一是推動(dòng)高等教育投入“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即：從專(zhuān)項(xiàng)投入為主向經(jīng)常性投入為主轉(zhuǎn)變、從分散投入為主向?qū)W校整體投入為主轉(zhuǎn)變、從硬件投入為主向軟件投入為主轉(zhuǎn)變），完善以經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)（含生均撥款和內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)）為主的投入機(jī)制。二是持續(xù)提高財(cái)政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，做大經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，給予學(xué)校更大的自主權(quán)。三是持續(xù)推進(jìn)市教委本部專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)改革，著眼提高教育資金使用效益，加快形成適應(yīng)上海教育高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入使用管理機(jī)制，重點(diǎn)保障國(guó)家和市委、市政府重大項(xiàng)目，將更多經(jīng)費(fèi)直接下沉至基層單位。下一步，我們將會(huì)同市教委持續(xù)推進(jìn)高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革，指導(dǎo)幫助高校提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性，確有需要的，按相關(guān)規(guī)定加快實(shí)施預(yù)算調(diào)整。
三、關(guān)于“探索基于學(xué)年制的教育財(cái)政預(yù)算制度”的建議
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》，明確預(yù)算年度自公歷一月一日起，至十二月三十一日止。近年來(lái)，本市不斷推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，要求各主管部門(mén)開(kāi)展部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目進(jìn)行分析以及對(duì)未來(lái)三年重大收支情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃，并通過(guò)逐年更新滾動(dòng)管理，強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束性。下一步，我們將會(huì)同市教委進(jìn)一步研究完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，更好服務(wù)保障教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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