呵護(hù)“最柔軟的群體”！上海為做好3歲以下幼兒托育服務(wù)出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃
在9月16日下午舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市副市長(zhǎng)陳群介紹了《上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》主要內(nèi)容，市教委主任王平、市財(cái)政局副局長(zhǎng)金為民、市衛(wèi)生健康委二級(jí)巡視員張梅興出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。
上海在推進(jìn)落實(shí)新一輪3—6歲學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）基礎(chǔ)上，研究制定了本市首輪3歲以下托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）。
一、制定托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，是加快實(shí)現(xiàn)“幼有善育”目標(biāo)的重要舉措
3歲以下幼兒是“社會(huì)最柔軟的群體”。做好托幼工作事關(guān)幼兒的健康成長(zhǎng)，事關(guān)廣大家庭的切身利益，事關(guān)城市生活品質(zhì)的提升。市委、市政府高度重視和關(guān)心少年兒童的健康成長(zhǎng)，堅(jiān)持把做好托育服務(wù)工作作為保障和改善民生的重中之重。近年來，上海在全國率先發(fā)布了托育服務(wù)工作“1+2”文件，構(gòu)建形成了以“兩個(gè)堅(jiān)持”為基本特征的托育服務(wù)工作格局（即：堅(jiān)持以家庭養(yǎng)育為主，依托街道社區(qū)加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，幫助提升養(yǎng)育質(zhì)量；堅(jiān)持政府支持鼓勵(lì)引導(dǎo)、社會(huì)多方參與，具體舉措包括建設(shè)托幼一體的幼兒園、普惠型托育點(diǎn)，支持社會(huì)力量舉辦保育為主、教養(yǎng)融合的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為有需求的家庭提供服務(wù)等）。各級(jí)早教中心常年為幼兒家庭提供6次以上免費(fèi)線下育兒指導(dǎo)服務(wù)，并負(fù)責(zé)把線上科學(xué)育兒指導(dǎo)資源推送到每位幼兒家長(zhǎng)手中。
隨著“二孩”政策的全面施行，本市人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，市民群眾對(duì)多元化的家庭育兒指導(dǎo)、普惠型托育服務(wù)的需求變得更為迫切。今年6月，上海出臺(tái)的《關(guān)于深入貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時(shí)代人民城市新篇章的意見》，把促進(jìn)“幼有善育”作為進(jìn)一步提升城市溫度、實(shí)現(xiàn)品質(zhì)生活的重要抓手，賦予了托育服務(wù)工作新的時(shí)代內(nèi)涵和使命責(zé)任。為此，教育、衛(wèi)生健康、財(cái)政等部門共同制定了《上海市托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》，現(xiàn)已經(jīng)由市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施，這是本市實(shí)施的第一輪托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，也是全國首個(gè)托育服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，這份文件將從制度層面夯實(shí)上海托育服務(wù)工作的發(fā)展基礎(chǔ)。
二、聚焦兩大關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)托育資源供給、完善托育服務(wù)體系
《三年行動(dòng)計(jì)劃》圍繞加強(qiáng)普惠性托育資源供給和促進(jìn)育兒指導(dǎo)“教養(yǎng)醫(yī)”結(jié)合兩大領(lǐng)域，明確了許多針對(duì)性舉措，上海將以此為指導(dǎo)，持續(xù)增強(qiáng)托育服務(wù)供給，完善托育服務(wù)體系，不斷滿足市民群眾多層次、多元化的托育服務(wù)需求。
一方面，繼續(xù)擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)資源供給。社會(huì)上對(duì)安全、普惠、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)一直有著旺盛的需求。對(duì)此，本市將用3年左右時(shí)間，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，持續(xù)擴(kuò)大托育服務(wù)資源供給。
一是大力推進(jìn)普惠性托育點(diǎn)建設(shè)。2017年起，本市連續(xù)多年把普惠性托育點(diǎn)建設(shè)納入市政府實(shí)事項(xiàng)目，每年新增50個(gè)普惠性托育點(diǎn)。未來3年，將繼續(xù)開展每年新增至少50個(gè)普惠性托育點(diǎn)的實(shí)事項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各區(qū)政府、各街鎮(zhèn)通過提供場(chǎng)地、減免租金等政府補(bǔ)貼措施，支持社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等開設(shè)公益普惠托育點(diǎn)，力爭(zhēng)到今年年底，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)“一街鎮(zhèn)一普惠”工作目標(biāo)，到2022年底，實(shí)現(xiàn)全市街鎮(zhèn)普惠性托育點(diǎn)覆蓋率不低于85%的目標(biāo)。
二是堅(jiān)持托幼一體化方向增加托育服務(wù)供給。在上世紀(jì)90年代，上海就開始在有條件的幼兒園開展托幼一體化工作，多年來形成了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。《三年行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持托幼一體化方向，并明確了新的目標(biāo)，即：到2022年，力爭(zhēng)全市一半以上的幼兒園都開設(shè)托班。為此，公辦幼兒園將在滿足常住人口幼兒入園需求的基礎(chǔ)上，增加或騰出一定的學(xué)位資源用于開辦托班。同時(shí)，還將通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持更多的民辦幼兒園舉辦托班，向社會(huì)提供更多的普惠性托額。
三是加強(qiáng)多元化托育服務(wù)資源供給。落實(shí)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)制度和稅收優(yōu)惠政策，支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織或個(gè)人，單獨(dú)或聯(lián)合舉辦一批連鎖化、專業(yè)化、高品質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能、整合社區(qū)綜合資源，建設(shè)兒童友好社區(qū)示范點(diǎn)和下沉到街鎮(zhèn)的兒童服務(wù)中心，打造社區(qū)托育服務(wù)圈，就近就便提供托育服務(wù)。
另一方面，不斷提升家庭育兒指導(dǎo)和服務(wù)質(zhì)量。家庭是3歲以下嬰幼兒成長(zhǎng)的主要場(chǎng)所。開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，幫助家長(zhǎng)樹立科學(xué)的育兒觀念，對(duì)于嬰幼兒健康成長(zhǎng)具有十分重要的意義。未來3年，將通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂、空中課堂等方式，為不同年齡段幼兒家庭提供差異化服務(wù)，不斷提升育兒指導(dǎo)的針對(duì)性、實(shí)效性。
一是創(chuàng)新家庭育兒指導(dǎo)服務(wù)模式，教育、衛(wèi)生等部門密切配合，共同建設(shè)集“教育、撫養(yǎng)、保健”于一體的家庭育兒指導(dǎo)服務(wù)資源，并免費(fèi)向有需求的幼兒家庭開放。
二是為家庭科學(xué)育兒提供指導(dǎo)支持，未來3年，每個(gè)街鎮(zhèn)都將建設(shè)1個(gè)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站，每年將為每個(gè)有需求的常住人口新生兒家庭提供至少1次上門指導(dǎo)服務(wù)，為有需求的嬰幼兒家庭提供每年不少于6次線下指導(dǎo)服務(wù)，同步實(shí)現(xiàn)線上科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)全覆蓋。同時(shí)，各區(qū)將至少建設(shè)1個(gè)、全市將至少建設(shè)18個(gè)兒童早期發(fā)展基地，推廣和普及嬰幼兒早期發(fā)展的理念、基本知識(shí)和育兒技能，為廣大幼兒家庭提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健服務(wù)。
三是全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等措施，為家庭養(yǎng)育創(chuàng)造條件；支持脫產(chǎn)居家養(yǎng)育嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。
三、完善四個(gè)保障機(jī)制，全力推動(dòng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)落地
為確保全面完成各項(xiàng)既定目標(biāo)任務(wù)，《三年行動(dòng)計(jì)劃》明確了四個(gè)方面的保障機(jī)制。
一是全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度和跨部門協(xié)作機(jī)制，明確任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，把托育服務(wù)納入市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，把托育服務(wù)工作落實(shí)情況納入市對(duì)區(qū)履行教育職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估范疇，關(guān)鍵指標(biāo)納入年度自評(píng)公報(bào)范圍，切實(shí)抓好督促落實(shí)。
二是扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的院校試點(diǎn)設(shè)立托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)育嬰、保育、保健、托育管理等專業(yè)人才。每年為托育從業(yè)人員提供涵蓋職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、職業(yè)技能、安全防范、心理健康等主題的專業(yè)培訓(xùn)。支持發(fā)布托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)，將托育從業(yè)人員依法納入社保體系。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，所有從業(yè)人員均需持證上崗，堅(jiān)決杜絕虐童等行為，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。
三是加大支持保障力度。加大對(duì)開設(shè)托班的公辦園生均經(jīng)費(fèi)、編制等方面的保障力度，把開展托育服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，明確托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項(xiàng)目培訓(xùn)合格的，可以按照緊缺培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；符合條件的托育機(jī)構(gòu)，可以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。
四是切實(shí)強(qiáng)化安全管理。要求各托育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)幼兒從入園到離園的全過程管理，制定公共衛(wèi)生、消防安全、急癥救治等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保孩子的安全健康。各區(qū)托育服務(wù)指導(dǎo)中心視頻監(jiān)控系統(tǒng)與轄區(qū)內(nèi)各托育機(jī)構(gòu)聯(lián)接，各區(qū)、各街鎮(zhèn)每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)開展安全防控和衛(wèi)生保健“雙隨機(jī)”檢查。各相關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)同配合，加強(qiáng)托育服務(wù)市場(chǎng)管理，幫助已經(jīng)取得《依法開展托育服務(wù)告知書》的機(jī)構(gòu)持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量，指導(dǎo)符合條件的現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《告知書》，堅(jiān)決關(guān)停存在安全隱患、不具備提供托育服務(wù)基本條件的機(jī)構(gòu)，織密織牢幼兒安全防護(hù)網(wǎng)。