關(guān)于《上海市代理記賬管理實施辦法》的解讀材料
一、制定的主要背景
2016年，上海市財政局根據(jù)《代理記賬管理辦法》（財政部
令第80號），結(jié)合本市“證照分離”改革試點總體方案的有關(guān)工作要求，制定印發(fā)了《上海市代理記賬管理實施辦法》（滬財會〔2016〕23號），對本市有關(guān)機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)的條件、代理記賬資格申請的要求和程序、代理記賬業(yè)務(wù)委托雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等提出了明確的要求，為促進(jìn)代理記賬行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。
2019年3月14日，財政部發(fā)布了《財政部關(guān)于修改<代理記賬管理辦法>等2部部門規(guī)章的決定》（財政部令第98號，以下簡稱《決定》），對《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號）的部分條款進(jìn)行了修訂。根據(jù)《決定》要求，我局制定印發(fā)了新的《上海市代理記賬管理實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”）。
二、《實施辦法》的主要變化
《實施辦法》共34條，主要在以下兩個方面作了修訂完善。
（一）放寬市場準(zhǔn)入條件，簡化資格申請要求。一是降低準(zhǔn)入門檻，放寬主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的條件，“從事會計工作不少于三年”的人員可擔(dān)任主管代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，同時，對代理記賬從業(yè)人員從業(yè)不再設(shè)置資格條件，要求“代理記賬機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具有會計類專業(yè)基礎(chǔ)知識和業(yè)務(wù)技能，能夠獨立處理基本會計業(yè)務(wù)，并由代理記賬機(jī)構(gòu)自主評價認(rèn)定”。二是取消了申請材料中的各項證明，由有關(guān)人員出具書面承諾即可。
（二）加大違紀(jì)處罰力度，加強(qiáng)對代理記賬機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管。一是明確由主管財政局在發(fā)放許可證2個月內(nèi)，進(jìn)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與有關(guān)承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并給以處罰。二是要求主管財政局開展“雙隨機(jī)一公開”方式檢查，并根據(jù)有關(guān)企業(yè)因違法受到處罰情況、其他部門移交的線索以及公民、法人或者其他組織的舉報等開展重點檢查。三是明確了以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得代理記賬資格、未經(jīng)批準(zhǔn)從事代理記賬、代理記賬機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人以及專職從業(yè)人員出具虛假材料等違法行為的法律責(zé)任。