關(guān)于《上海市政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》的解讀材料
根據(jù)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)，以下簡(jiǎn)稱102號(hào)令），結(jié)合本市實(shí)際，制定了《上海市政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、為什么要制定《上海市政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》？
2015年，本市根據(jù)財(cái)政部、民政部、原工商總局頒布的《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》制定了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全本市政府購(gòu)買服務(wù)制度的實(shí)施意見(jiàn)》和《上海市政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（滬府發(fā)〔2015〕21號(hào)），對(duì)本市政府購(gòu)買服務(wù)管理作了制度規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府購(gòu)買服務(wù)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。對(duì)此，財(cái)政部于2020年出臺(tái)了102號(hào)令，以部門規(guī)章形式硬化制度約束。在此背景下，為加強(qiáng)本市政府購(gòu)買服務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為，制定了《辦法》。
二、《辦法》對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體有哪些規(guī)定？
關(guān)于購(gòu)買主體，在政府采購(gòu)法有關(guān)采購(gòu)人規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)行為的特殊性，《辦法》規(guī)定：政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體是本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)；黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購(gòu)買服務(wù)的，參照本辦法執(zhí)行。
三、《辦法》對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體有哪些規(guī)定？
關(guān)于承接主體，在滿足與政府采購(gòu)法有關(guān)供應(yīng)商資格、條件的規(guī)定相銜接前提下，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)的特殊要求以及當(dāng)前事業(yè)單位改革情況，并落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有關(guān)意見(jiàn)要求，《辦法》將承接主體范圍限定為：依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體。
四、為什么將政府履職所需輔助性服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍？
從政府購(gòu)買服務(wù)概念的含義來(lái)看，政府購(gòu)買服務(wù)所稱的服務(wù)，包括直接受益對(duì)象為社會(huì)公眾的公共服務(wù)和直接受益對(duì)象為政府自身的政府履職所需輔助性服務(wù)。政府購(gòu)買公共服務(wù)和履職所需輔助性服務(wù)基本做法是將服務(wù)的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給市場(chǎng)化的服務(wù)供應(yīng)者，不再由政府直接承擔(dān)。從現(xiàn)實(shí)情況看，將政府履職所需輔助性服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，也是深化事業(yè)單位改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。
五、《辦法》提出了政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容的禁止性事項(xiàng)，主要考慮是什么？
政府購(gòu)買服務(wù)是政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)從“養(yǎng)人辦事”提供服務(wù)向“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變，這種契約化服務(wù)提供方式具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等特點(diǎn)。為避免發(fā)生單位將本該由自己直接履職的事務(wù)也通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)外包出去，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任的情況，《辦法》明確六類事項(xiàng)不得作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，并進(jìn)一步強(qiáng)化購(gòu)買主體的主體責(zé)任，要求各區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化上述禁止性事項(xiàng)的具體內(nèi)容。需要說(shuō)明的是，對(duì)于其中第二項(xiàng)“應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)中所列舉的行政決策、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議事項(xiàng)”，其履職過(guò)程中所需的輔助性服務(wù)，可以在指導(dǎo)性目錄明確的范圍內(nèi)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。
六、怎么理解先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)？
形象地說(shuō)，各級(jí)政府部門實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，就是先確定要辦事且有辦事的錢，后才能確定辦事方式，才能確定是否采取購(gòu)買服務(wù)方式。
七、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目為何不允許轉(zhuǎn)包？
轉(zhuǎn)包是指承接主體在承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目后，將其承接的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三方，承接主體實(shí)際退出承包關(guān)系，第三方成為項(xiàng)目合同承接主體的行為。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包也可以視為公共服務(wù)的二次購(gòu)買。由于承接主體不具有政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體資格，不能將承接的服務(wù)事項(xiàng)再次購(gòu)買，而且轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的主體成為實(shí)際承擔(dān)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到保障，所以《辦法》中明確規(guī)定，“承接主體不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體?！?。
八、政府購(gòu)買服務(wù)與政府采購(gòu)之間的關(guān)系是什么？
政府購(gòu)買服務(wù)是推動(dòng)公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式的改革舉措，主要政策目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購(gòu)制度是財(cái)政支出管理的基本制度，旨在規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，在選擇承接主體環(huán)節(jié)，應(yīng)按照政府采購(gòu)法規(guī)定的有關(guān)采購(gòu)方式執(zhí)行。