關(guān)于《關(guān)于印發(fā)〈上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法〉的通知》的解讀材料
為了加強(qiáng)本市財政科研項目專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）和《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（滬委辦發(fā)〔2019〕78號）等文件精神，市財政局會同市科委制定了《上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法》，現(xiàn)解讀如下：
一、制訂背景
深化財政科研經(jīng)費投入和管理改革是黨中央作出的一項重大部署，也是本市深化科技體制改革攻堅必須著力推進(jìn)的重點工作之一。為貫徹落實黨的二十大精神、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號，簡稱《若干意見》）的有關(guān)精神，結(jié)合市委第十二次黨代會關(guān)于深化科技體制改革、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的有關(guān)要求，市財政局會同市科委等部門，在聽取高校、科研院所、企業(yè)等意見基礎(chǔ)上，起草形成了《上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法（草案）》（簡稱《管理辦法（草案）》），貫徹了“松綁”“解綁”的理念，著力構(gòu)建起以績效為導(dǎo)向、符合創(chuàng)新規(guī)律、充滿生機(jī)活力的財政科研經(jīng)費投入和管理新機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
《管理辦法》重點從十個方面改革完善本市科研項目經(jīng)費管理政策：
一是擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。精簡合并預(yù)算科目，直接費用預(yù)算科目從9個以上精簡為設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費3個預(yù)算科目。同時，精簡費用測算說明，直接費用除了50萬元以上的設(shè)備費，其他費用只需提供基本測算說明。
二是提高間接費用比例。間接費用實行總額控制，由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用，按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。其中：對軟件開發(fā)、軟科學(xué)研究、基礎(chǔ)研究類項目，間接費用比例不超過60%；其他項目間接費用比例不超過40%。承擔(dān)單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。
三是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位，不再由項目管理部門審批。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔(dān)單位下放給項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。
四是完善“包干制”經(jīng)費管理。將“包干制”試點范圍從自然基金領(lǐng)域擴(kuò)大到部分科技人才項目、“軟科學(xué)”計劃項目、“揭榜掛帥”項目等，項目單位只需填寫項目任務(wù)書，不再編制項目預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人在承諾經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出基礎(chǔ)上，自主決定經(jīng)費使用。支持承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式。
五是優(yōu)化項目評審流程。合并項目評審和預(yù)算評審，項目管理部門在項目評審時同步開展預(yù)算評審。預(yù)算評審工作重點是項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性，不將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評審預(yù)算的因素，不簡單按比例核減預(yù)算。
六是加快經(jīng)費撥付進(jìn)度。根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時撥付資金。明確經(jīng)費撥付的時限要求，在項目合同和任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔(dān)單位，切實保障科研活動實際需求。
七是擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)。明確項目通過綜合績效評價，結(jié)余資金留歸項目承擔(dān)單位使用，不再收回，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求。
八是調(diào)整勞務(wù)費開支范圍。將勞務(wù)費開支范圍調(diào)整為“支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用”，同時取消勞務(wù)費科目的比例限制。
九是健全科研績效管理機(jī)制。簡化項目驗收管理，合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重立項向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績效評價，健全差異化的績效評價指標(biāo)體系，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加大科研成果轉(zhuǎn)化力度，將績效評價結(jié)果和科研成果轉(zhuǎn)化、落地等情況作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。
十是完善監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，通過隨機(jī)抽查、舉報核查、績效評價等多種方式，開展監(jiān)督工作。強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任，明確“十項不得存在”行為，建立常態(tài)化自查自糾機(jī)制，確保項目資金安全。