關(guān)于《關(guān)于印發(fā)〈上海市市級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》的解讀材料
一、制定背景
農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的重要手段，對推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。根據(jù)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（財金〔2019〕102號）精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和市財政局于2021年聯(lián)合出臺了《上海市市級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金管理辦法》（滬農(nóng)委規(guī)〔2021〕4號，以下簡稱《管理辦法》），明確了上海市級財政（含中央）給予保費補貼的5大類、共18種保險險種，以及各險種的保額和費率等補貼標準，該政策于2024年底到期。
為有效適應國家關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興以及推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的新要求和新任務，進一步匹配上海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點和規(guī)律，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委深入開展調(diào)研，全面評估現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險政策成效和存在問題，對《管理辦法》進行了研究修訂。
二、新舊政策主要變化
（一）進一步夯實財政牽頭主責。根據(jù)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（財金〔2019〕102號）、《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金〔2021〕130號）精神，財政部門應履行農(nóng)業(yè)保險保費補貼工作的牽頭主責，從發(fā)展方向、制度設(shè)計、政策制定、資金保障等多方面推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。為與國家精神和管理體制保持一致，《管理辦法》調(diào)整為由市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制發(fā)。
（二）進一步拓寬政策管理范圍。原政策主要對農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍、標準、資金管理等方面進行了規(guī)定?！豆芾磙k法》參考中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策內(nèi)容，將對保險機構(gòu)的管理要求、保險方案的合理制定等綜合性內(nèi)容一并納入管理范圍。針對調(diào)研中農(nóng)戶反映較多的部分險種賠付條款陳舊不合理等問題，加強主管部門對保險條款設(shè)計的約束力和指導力。將原先單獨制定的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散實施辦法作為附件納入《管理辦法》中統(tǒng)一管理。
（三）進一步落實國家重大政策要求。今年初，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知》（財金〔2024〕45號），要求各地通過提升對三大主糧保險保障水平，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，保障國家糧食安全。同時，從2022年起每年國家下達本市油菜生產(chǎn)任務，并將其列入國家耕地保護和糧食安全責任制考核。本市新一輪政策中新增水稻、小麥完全成本保險以及油菜種植險。
（四）進一步匹配都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。一是落實本市設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動方案，適時建立與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)特點相適應、與公共財政屬性相匹配的政策性農(nóng)業(yè)保險保障機制。同時取消竹制棚架等與現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展導向不一致的險種。二是根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，近年來本市規(guī)?；蓊愷B(yǎng)殖量顯著增加，考慮到禽類養(yǎng)殖受疫病影響較大，在新一輪政策中恢復禽類養(yǎng)殖險種。
（五）進一步優(yōu)化保險政策標準。根據(jù)評估報告提出的農(nóng)產(chǎn)品最新生產(chǎn)成本、近三年簡單賠付率以及兄弟省市情況等，對部分補貼險種的補貼比例、保額和費率做出合理調(diào)整，保障農(nóng)戶利益，促進保險機構(gòu)健康發(fā)展。一是對綠葉菜成本價格指數(shù)險實行差別化財政補貼比例，降低除青菜以外的其他綠葉菜補貼標準，突出保供支持重點；二是對于近三年賠付率較低的食用菌、種禽、農(nóng)機具、漁船等險種，適當下調(diào)費率水平；三是對于奶牛、蝦、部分大棚設(shè)施等保額明顯低于面上實際生產(chǎn)成本的險種，適當上調(diào)保額水平；四是對于個別費率明顯低于全國水平造成承保機構(gòu)長期虧損的養(yǎng)殖羊險種，適當上調(diào)費率；五是建立補貼保額和費率的動態(tài)調(diào)整機制，在政策執(zhí)行期內(nèi)可根據(jù)各險種近年來的生產(chǎn)成本變動、簡單賠付率數(shù)據(jù)等因素合理調(diào)整保額和費率。
（六）進一步調(diào)動基層工作積極性。近年來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局通過牽頭開展地方優(yōu)勢特色涉農(nóng)險種遴選，對各區(qū)與保險機構(gòu)合作創(chuàng)新的險種按照保費40%給予以獎代補。為進一步調(diào)動各區(qū)與保險機構(gòu)合作創(chuàng)新的積極性，強化各區(qū)自主管理能力，參考中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補支持方式，按照綜合評價結(jié)果對區(qū)級及以下財政支持的地方優(yōu)勢特色涉農(nóng)保險給予獎補，市級不再對險種的確定以及每個險種的補貼比例作出具體規(guī)定。