2024年財政工作報告
上海市財政局黨組書記、局長 王華杰
（2024年3月22日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
中央經(jīng)濟工作會議明確，2024年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。我們將按照市委、市政府的要求，在2023年銳意推進財稅改革、財政運行質(zhì)量穩(wěn)中有升的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強績效、過緊日子，強化財政資源統(tǒng)籌，深化財稅體制改革，支持上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，更好服務(wù)全國改革發(fā)展大局?，F(xiàn)就本市財政工作報告如下：
一、關(guān)于全國財政工作會議精神的主要內(nèi)容
2023年12月21日—22日，財政部召開全國財政工作會議。會上，財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安同志傳達(dá)了李強總理、丁薛祥副總理的重要批示，圍繞深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)2023年工作，對2024年財政工作作出全面部署。
李強總理、丁薛祥副總理的重要批示充分肯定2023年各級財政部門的工作成果，并對適度加力、提質(zhì)增效實施積極的財政政策，積極財政政策與其他宏觀政策協(xié)調(diào)配合、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、統(tǒng)籌地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展、堅持過緊日子不動搖、研究推進新一輪財稅體制改革等方面提出明確要求。
會議指出，2023年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加大財政政策調(diào)節(jié)力度，打好政策“組合拳”，完善稅費支持政策；強化重點領(lǐng)域投入保障，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量；加強民生保障，切實辦好民生實事；堅持化存量遏增量，扎實推進地方政府債務(wù)化解；加大財會監(jiān)督力度，進一步提升財政管理水平；深化國際財經(jīng)合作，積極參與全球經(jīng)濟治理；扎實開展主題教育，縱深推進全面從嚴(yán)治黨，圓滿完成各項工作任務(wù)，有力促進經(jīng)濟回升向好和社會大局穩(wěn)定。會上，上海市財政局作了開展成本預(yù)算績效管理的工作交流，藍(lán)佛安部長還對上海改革基礎(chǔ)研究財政投入機制等做法予以了肯定。
會議強調(diào)，2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加大宏觀調(diào)控力度，積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，堅持黨政機關(guān)過緊日子，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三保”底線，加強地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高財政資金績效，謀劃新一輪財稅體制改革，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
會議要求，2024要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效。在適度加力方面，主要是加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用專項債、國債以及稅費優(yōu)惠、財政補助、財政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。一是保持適當(dāng)支出強度，釋放積極信號。二是合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動放大效應(yīng)。三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”底線。四是優(yōu)化調(diào)整稅費政策，提高精準(zhǔn)性和針對性。在提質(zhì)增效方面，主要是推進財政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效，同時加強與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動，著力提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。一是在落實過緊日子要求上下功夫。二是在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)上下功夫。三是在強化績效管理上下功夫。四是在嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律上下功夫。五是在增強財政可持續(xù)性上下功夫。六是在強化政策協(xié)同發(fā)力上下功夫。
會議強調(diào)，2024年積極的財政政策要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，著力推進中國式現(xiàn)代化，重點做好八方面工作。一是支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。二是支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。三是支持深入實施科教興國戰(zhàn)略。四是支持保障和改善民生。五是支持抓好“三農(nóng)”工作。六是支持推進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。七是支持加強生態(tài)文明建設(shè)。八是支持?jǐn)U大高水平對外開放。
會議要求，狠抓財政管理改革，提升財政治理效能。一是厲行節(jié)約，習(xí)慣過緊日子。二是壓實責(zé)任，筑牢兜實基層“三保”。三是守住底線，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。四是強化震懾，進一步加大財會監(jiān)督力度。五是規(guī)范高效，提升財政管理水平。六是積極穩(wěn)妥，謀劃推進新一輪財稅體制改革。
會議指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述，著力鞏固拓展主題教育成果，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化財政干部人才隊伍，以良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)奮進新征程、建功新時代。
會議強調(diào)，財政部門要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，開拓進取、真抓實干，努力開創(chuàng)財政工作新局面，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
二、加力提效實施積極的財政政策，2023年本市財政工作取得明顯成效
2023年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加力提效實施積極的財政政策，大力推進財稅改革，切實提高財政資源配置效率和使用效益，財政運行總體平穩(wěn)，資金保障力度切實加大，財稅政策效能得到鞏固提升，有力支撐保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
2023年，全市上下齊心協(xié)力，依法依規(guī)組織稅收收入，加強非稅收入管理，加強財源建設(shè)，著力夯實稅基、涵養(yǎng)稅源，確保財政平穩(wěn)運行。全市一般公共預(yù)算收入8312.5億元，為預(yù)算的103.5%，增長9.3%；全市一般公共預(yù)算支出9638.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.6%，增長2.6%。全市政府性基金預(yù)算收入3466.7億元，為預(yù)算的114.8%，下降14.2%；全市政府性基金預(yù)算支出2997.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的88.9%，下降19.8%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入147.5 億元，為預(yù)算的130%，下降24.4%；全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出119.4億元，完成預(yù)算的94.1%，下降18.2%。全市社會保險基金收入6886.3億元，為預(yù)算的99.3%，增長18.4%；全市社會保險基金支出5389.5億元，完成預(yù)算的99.6%，增長9.9%。
一年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動工作的強大動力，預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政改革發(fā)展工作取得積極進展，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障，主要做了以下工作：
（一）縱深推進財政管理改革創(chuàng)新，穩(wěn)步提升財政治理效能
大力推進成本預(yù)算績效管理改革，制定印發(fā)《上海市加強成本預(yù)算績效管理的實施方案》，開展兩批14個市級項目試點和62個區(qū)級項目試點，資金總額約1253億元，實現(xiàn)同口徑平均降本幅度10%以上，逐步建立或優(yōu)化公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等重點領(lǐng)域一批公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本定額標(biāo)準(zhǔn)、財政支出標(biāo)準(zhǔn)，初步建立“預(yù)算申請問成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評成本”的成本預(yù)算績效管理體系。加強新增重大政策和項目事前功能評估，強化源頭控制，對21個項目開展財政事前績效評估，有效核減部分預(yù)算安排，對個別必要性、可行性不充分的項目直接予以核減。制訂本市進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案，建立協(xié)調(diào)工作機制，組織開展地方財經(jīng)紀(jì)律重點問題專項整治、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動等，嚴(yán)格落實整改，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。全面建成預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、穿透式管理體系，推動市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政預(yù)算管理規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)連通，在財政部最新一期考核中并列全國第一。出臺《關(guān)于健全本市政府采購全鏈條管理的行動方案（2024-2026年）》《關(guān)于加強公物倉財政資源統(tǒng)籌 完善公物倉資產(chǎn)全生命周期管理的實施方案》，強化財政資源統(tǒng)籌配置功能。堅持過緊日子，持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。深入推進非稅收入收繳電子化改革，加快直達(dá)資金分配和支出進度。加強地方政府債務(wù)管理，強化專項債券穿透式監(jiān)測，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。加大預(yù)決算公開力度，進一步提高公開的真實性及時性完整性。完善轉(zhuǎn)移支付制度，出臺《上海市市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付績效管理辦法（試行）》，研究制定進一步推進區(qū)以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見，推動完善區(qū)以下財政體制，規(guī)范區(qū)以下財政管理。
（二）支撐保障經(jīng)濟穩(wěn)中向好，促進實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長
綜合運用專項資金扶持、地方政府債券、稅收優(yōu)惠等財稅政策工具，推動臨港新片區(qū)發(fā)展，支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重點區(qū)域建設(shè)，保障進博會、新開發(fā)銀行第八屆理事會年會在滬順利舉辦，支持加快建設(shè)浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，充分發(fā)揮國家重大戰(zhàn)略對經(jīng)濟發(fā)展的牽引作用。持續(xù)落實減稅降費及退稅緩費等政策，2023年本市新增減稅降費及退稅緩費超過1100億元，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌專項資金、政府投資基金等，支持三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動六大重點產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化高質(zhì)量發(fā)展，促進培育新賽道產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，支持建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。設(shè)立智造空間專項轉(zhuǎn)移支付資金，鼓勵各區(qū)推進“工業(yè)上樓”，進一步拓展制造業(yè)發(fā)展空間。出臺新一輪老舊汽車“以舊換新”補貼政策，繼續(xù)實施新能源車置換補貼、綠色智能家電消費補貼、消費市場創(chuàng)新發(fā)展獎勵等政策，保障“五五購物節(jié)”等重大活動順利舉辦。投入市級建設(shè)財力資金500億元，用好地方政府專項債券資金，保障本市重點交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生領(lǐng)域重點項目建設(shè)等，有效發(fā)揮對社會投資的引導(dǎo)撬動作用。進一步優(yōu)化支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金政策，大力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和本市內(nèi)外貿(mào)一體化試點工作。發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?，完善銀擔(dān)合作機制，健全本市政府性融資擔(dān)保體系，制定上海市政府性融資擔(dān)保機構(gòu)績效評價試行辦法，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險“前補償”試點，2023年新增擔(dān)保貸款額948億元。綜合考慮市融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增長、風(fēng)險緩釋和當(dāng)年財政預(yù)算收支情況，力爭3年內(nèi)將市擔(dān)?；鹳Y本金從100億元分階段增加至200億元。安排落實中小企業(yè)發(fā)展專項資金，實施新一輪中小微企業(yè)信貸獎補政策和中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補激勵，推動政府采購工程招投標(biāo)項目落實預(yù)留采購份額政策，支持中小企業(yè)有序健康運營。
（三）支持實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐
加大財政科技投入，全市財政科技支出528.1億元，增長36.7%，支持加強基礎(chǔ)研究，保障基礎(chǔ)研究先行區(qū)等建設(shè)。支持強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進新型研發(fā)機構(gòu)加快發(fā)展，支持布局實施一批重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范項目。支持高質(zhì)量孵化器建設(shè)，助力硬科技企業(yè)培育和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持構(gòu)建具有全球競爭力的開放創(chuàng)新體系，持續(xù)探索改革財政科技投入方式，健全“賽馬制”“包干制”等機制，優(yōu)化科研經(jīng)費績效評價和監(jiān)管制度，為更多科研單位和人員“松綁減負(fù)”。制定實施《上海市財政科研項目專項經(jīng)費管理辦法》，賦予高校和科研院所更大的經(jīng)費自主權(quán)，更好激發(fā)科研創(chuàng)新活力。進一步優(yōu)化市級財政教育投入支出結(jié)構(gòu)，支持高校“雙一流”建設(shè)，保障實施市屬公辦高校大型維修“補短板”工程，提高市屬公辦高校財政生均定額標(biāo)準(zhǔn)。支持產(chǎn)教融合發(fā)展，對高校創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺給予綜合支持。支持五年一貫制新型高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，促進優(yōu)化本市職業(yè)教育布局。落實國家義務(wù)教育階段“雙減”政策，推動健全支持保障體系。支持高水平人才高地建設(shè)，推進落實境外和海外回流高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，拓展優(yōu)化實施對象和實施范圍，惠及人才數(shù)量和補貼資金規(guī)模穩(wěn)中有升，政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。完善人才專項資金支持方式和支持標(biāo)準(zhǔn)，助力打造具有國際競爭比較優(yōu)勢的人才制度體系和人才生態(tài)環(huán)境。
（四）發(fā)揮財政資金基礎(chǔ)性普惠性兜底性作用，進一步保障和改善民生
支持穩(wěn)就業(yè)和健全完善社會保障體系，2023年全市財政社會保障和就業(yè)支出1187.6億元，增長6%。加強困難群體就業(yè)援助，完善多渠道靈活就業(yè)政策，繼續(xù)支持強化崗位技能培訓(xùn)。實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，持續(xù)優(yōu)化完善重點群體人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠政策。調(diào)整提高養(yǎng)老金、低保等民生保障標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各區(qū)加大對建設(shè)智慧養(yǎng)老院、社區(qū)長者食堂、困難重殘養(yǎng)護床位、居家環(huán)境適老化改造等方面的支持力度。加強社?；鸸芾?，深化落實職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革。落實提高個人所得稅嬰幼兒照護、子女教育和贍養(yǎng)老人專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)等政策，持續(xù)深化長護險試點。支持完善公共衛(wèi)生體系，支持開展公立醫(yī)院綜合改革與高質(zhì)量發(fā)展試點，推動臨床研究醫(yī)企融合創(chuàng)新。支持促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。做好“乙類乙管”常態(tài)化疫情防控保障，支持疫情防控工作平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。支持推進舊區(qū)改造、舊住房成套改造和“城中村”改造項目，支持各類保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、架空線入地和桿箱整治、既有多層住宅加裝電梯、“美麗街區(qū)”提升改造等。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)專項資金，健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。支持推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)居保聯(lián)動，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。投入78.8億元，積極推進東西部協(xié)作與對口支援。投入152.7億元，大力支持公共文化體系建設(shè)，支持舉辦上海國際電影節(jié)、上海之春音樂節(jié)等重大文旅節(jié)慶活動，促進文旅產(chǎn)業(yè)加快恢復(fù)。制定《上海市宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》，進一步整合優(yōu)化支持范圍，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持公共體育場館向社會免費或低收費開放，優(yōu)化全民健身設(shè)施資源供給，促進體育事業(yè)加快發(fā)展。
（五）推動提升城市治理現(xiàn)代化水平，加快實現(xiàn)高效能治理
持續(xù)深入推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和場景應(yīng)用為牽引，更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”各類場景中的作用；支持?jǐn)?shù)據(jù)上鏈、“圖網(wǎng)碼”、一體化辦公等攻堅行動，推進經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持重點領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。投入255億元，聚力引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展。出臺《上海市財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實施意見》，構(gòu)建有利于資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財政政策支持體系。支持工業(yè)、交通、建筑業(yè)節(jié)能減排，支持大力發(fā)展可再生能源和新能源，開展氫燃料電池示范應(yīng)用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。保障持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，推進國三柴油車提前報廢，對重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理給予財政專項支持，研究制定新一輪河道整治政策，持續(xù)支持崇明世界級生態(tài)島建設(shè)三年行動計劃，提升生態(tài)資源本底優(yōu)勢。落實安排市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付、市級建設(shè)資金等，支持“五個新城”建設(shè)，階段性實施新城范圍內(nèi)的市級土地出讓收入支持政策，發(fā)揮地方政府債券作用，推動強化新城產(chǎn)業(yè)支撐，加快構(gòu)建新城綜合交通體系，支持環(huán)新城森林生態(tài)公園帶建設(shè)。做好資金統(tǒng)籌，推進南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。投入473.5億元，支持推進平安上海建設(shè)，支持完善公共安全、社會治安防控體系和科技支撐體系，提升公共安全風(fēng)險防控能力。完善城市應(yīng)急管理資金保障機制，支持實施老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施改造提升，做好防汛救災(zāi)財力保障，支持更換燃?xì)廛浌?，筑牢城市運行安全底線。
（六）深入開展主題教育，持續(xù)加強黨建和隊伍建設(shè)
堅持將深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務(wù)，認(rèn)真研究制定實施方案，健全完善工作統(tǒng)籌推進機制，把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改等貫通融合、一體推進，確保規(guī)定動作落到位、選定動作有特色。制發(fā)《關(guān)于進一步推進模范機關(guān)創(chuàng)建走深走實的實施意見》，壓實責(zé)任鏈條，加強過程管理，提高創(chuàng)建質(zhì)量，1個處室榮獲“上海市模范機關(guān)建設(shè)先進單位（處室）”稱號。 認(rèn)真落實每月黨群工作要點提示制度，培育選樹支部建設(shè)示范點，1個基層支部獲“市級機關(guān)黨支部建設(shè)示范點”命名。研究制定《關(guān)于市財政局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友的工作方案》，配合印發(fā)實施《關(guān)于加強上海注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實施方案（2023-2025年）》，加強機關(guān)黨建與行業(yè)主題教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)學(xué)聯(lián)動。壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，深化細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”工作機制，嚴(yán)格落實法治建設(shè)、意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及政治生態(tài)等分析報告，及時查找問題并落實整改，持續(xù)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。選優(yōu)配強處級領(lǐng)導(dǎo)班子，加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉，加強干部教育培訓(xùn)，切實提升財政干部政治素質(zhì)和履職能力。加強對干部的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，把平時考核與年度考核相結(jié)合、考核結(jié)果與干部選育管用相結(jié)合，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。優(yōu)化完善機構(gòu)職能設(shè)置，拓展深化財會監(jiān)督和財政科學(xué)研究職能，更好服務(wù)保障財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
回顧過去一年，財政部門對做好新時代財政工作有了更深的認(rèn)識和體會，即必須牢牢把握財政工作的政治屬性，堅持和加強黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在財政領(lǐng)域充分彰顯，為貫徹落實中央精神和本市各項決策部署提供堅實服務(wù)保障；必須牢牢把握財政工作的人民立場，始終把為人民謀幸福作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，發(fā)揮好財政資金精準(zhǔn)補短板和民生兜底作用，更好滿足人民對美好生活的向往；必須牢牢把握財政工作的首要任務(wù)，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代硬道理，聚焦發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，更好履行財政職能，通過精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌財政資源，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，促進實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展；必須牢牢把握財政工作的守正創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代財稅體制，發(fā)揮在優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平等方面的作用，以財政的“穩(wěn)”“進”“立”推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一年來，財政各項工作取得積極進展，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院和市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各區(qū)、各部門鼎力支持的結(jié)果，也是全市財政系統(tǒng)干部隊伍奮力拼搏的結(jié)果。在此表示衷心感謝！同時，我們也認(rèn)識到工作中存在的困難和挑戰(zhàn)：一是當(dāng)前和今后一個時期，財政運行處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，財政可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。二是成本效益理念有待進一步強化，成本預(yù)算績效管理改革尚待全面深入推進，財政資金配置效率和使用效益還需進一步提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
三、促進積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，扎實做好本市2024年財政工作
2024年是新中國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是上海深化“五個中心”建設(shè)、強化“四大功能”的重要一年，做好財政工作意義重大。財政工作的總體要求是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，按照十二屆市委三次、四次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革開放為動力，以國家重大戰(zhàn)略為牽引，以城市治理現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，強化財政資源統(tǒng)籌，加強財政政策與其他宏觀政策協(xié)調(diào)配合，深化財稅體制改革，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，支持上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推動中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。
我們將繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效，穩(wěn)增長、保重點、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強績效、過緊日子，更好發(fā)揮逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用。堅持穩(wěn)中求進，確保財政收入穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌各類財政資金和“四本預(yù)算”，積極穩(wěn)妥開展財源建設(shè)，科學(xué)謀劃培育未來增長動能，千方百計穩(wěn)定財政收入，奮力一跳爭取完成年度收入目標(biāo)，不斷提高財政收入質(zhì)量。堅持以進促穩(wěn)，保障重點領(lǐng)域資金需求。適度加大支出規(guī)模，用足用好國債和專項債，加強財政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的協(xié)同，強化對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的有效支撐，優(yōu)先保障深化“五個中心”建設(shè)、高水平改革開放、人民城市建設(shè)、加快建成國際文化大都市、推進長三角一體化發(fā)展等重點領(lǐng)域支出。堅持先立后破，持續(xù)深化財稅體制改革。牢固樹立黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子理念，全面推進成本預(yù)算績效管理改革，切實把更多的財政資源騰出來，用在發(fā)展緊要處、民生急需上。按照形成有國際競爭力的制度體系要求，積極爭取更多的財稅改革試點政策在上海先行先試。進一步加強財會監(jiān)督，強化地方政府債務(wù)管理，在保障財政可持續(xù)和風(fēng)險可控中有效支持高質(zhì)量發(fā)展。
經(jīng)市十六屆人大二次會議審查批準(zhǔn)，2024年，本市政府“四本預(yù)算”安排如下：全市一般公共預(yù)算收入8728億元，比2023年執(zhí)行數(shù)增長5%；全市一般公共預(yù)算支出9885億元，增長2.6%。全市政府性基金預(yù)算收入3022.6億元，下降12.8%；全市政府性基金預(yù)算支出3197.7億元，增長6.7%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入123.2億元，下降16.5%；全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出118.5億元，下降0.8%。全市社會保險基金收入7058.3億元，增長2.5%；全市社會保險基金支出5892.3億元，增長9.3%。
按照上述總體要求和財政收支預(yù)算安排，2024年本市各級財政部門要著力做好以下七個方面的重點工作：
（一）強化系統(tǒng)集成，進一步支持加快建設(shè)“五個中心”
加大對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財稅政策支持力度，綜合運用專項資金、政府投資基金、地方政府債券、減稅降費、貸款貼息、融資擔(dān)保、信貸獎補、政府采購等政策工具，加強財政政策與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展等宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，放大資金集成和政策協(xié)同效應(yīng)，促進“五個中心”加快建設(shè)，推動“五個中心”聯(lián)動發(fā)展，進一步發(fā)揮財政在強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶功能中的支撐作用，助力提升城市能級和核心競爭力。
支持發(fā)揮重點領(lǐng)域區(qū)域的樞紐作用和輻射作用。加大資金和政策支持力度，深化完善臨港新片區(qū)收入分配機制，進一步提高資金結(jié)算效率，推動臨港新片區(qū)建設(shè)成為具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。支持推進浦東新區(qū)綜合改革試點，積極爭取并協(xié)調(diào)推動相關(guān)稅收優(yōu)惠政策復(fù)制推廣至浦東特定區(qū)域。安排保障資金，持續(xù)實施進博會展期內(nèi)銷售的進口展品稅收優(yōu)惠政策，推動進博會成為中國高水平對外開放品牌活動，拓展“展商變投資商”溢出效應(yīng)。支持深化“絲路電商”合作先行區(qū)建設(shè)。支持提升金融中心國際化水平，安排金融發(fā)展資金，支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、高端人才集聚、融資租賃業(yè)頭部企業(yè)發(fā)展，促進提升上海全球金融資源配置功能。研究制定新一輪航空樞紐建設(shè)專項扶持辦法，加強航空貨運業(yè)支持力度，鞏固提升上海國際航空樞紐地位。
持續(xù)保障科技教育人才工作。進一步加大財政科技投入，支持科創(chuàng)中心建設(shè)。穩(wěn)步提高基礎(chǔ)研究財政投入強度，支持基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，優(yōu)化“探索者”計劃支持機制，引導(dǎo)和鼓勵市場主體加大基礎(chǔ)研究投入。進一步完善財政科研經(jīng)費管理，保障國家項目地方配套資金、市級科技重大專項等。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，支持加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、底層技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極支持高水平新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，對符合條件的社會力量興辦新型研發(fā)機構(gòu)給予支持。進一步加大財政教育投入。支持推進高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展，引導(dǎo)高水平研究型大學(xué)做強原始創(chuàng)新能力和核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能級，涵養(yǎng)創(chuàng)新“核爆點”。深化基礎(chǔ)教育綜合改革，支持構(gòu)建適應(yīng)常住人口動態(tài)變化的基本公共教育服務(wù)供給機制。深化人才類專項資金整合，進一步優(yōu)化完善管理機制。
深入推進長三角一體化發(fā)展。探索建立長三角基礎(chǔ)研究基金，支持基礎(chǔ)研究協(xié)同創(chuàng)新。推進設(shè)立新一輪長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)資金支持計劃，研究完善跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享機制。推動長三角區(qū)域政府采購一體化發(fā)展，深入推進長三角財政電子票據(jù)一體化改革，持續(xù)探索跨省“一網(wǎng)通辦”場景，推進長三角區(qū)域更高起點深化改革、更高層次對外開放。研究制定新一輪虹橋商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金管理辦法，強化虹橋商務(wù)區(qū)核心功能，促進“一核兩帶”融合發(fā)展。
（二）強化引領(lǐng)帶動，進一步激發(fā)市場主體活力
促進形成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項等資金作用，加大三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、國家重點產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域項目、智能工廠和技術(shù)改造等方面支持，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。安排專項轉(zhuǎn)移支付資金，推動“工業(yè)上樓”打造“智造空間”，鼓勵各類市場主體盤活存量空間發(fā)展實體經(jīng)濟。支持大宗商品交易、工業(yè)品電商、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、專業(yè)服務(wù)等四類生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺建設(shè)。積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，協(xié)調(diào)推動高水平制度型開放配套稅收政策盡早落地實施，結(jié)合世行營商環(huán)境成熟度評估，穩(wěn)妥推進政府采購對標(biāo)改革。
提振市場主體信心。落實落細(xì)各項結(jié)構(gòu)性減稅降費政策措施，積極為市場主體減負(fù)增能，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?，加大對中小微企業(yè)的融資增信支持力度。修訂新一輪中小微企業(yè)信貸獎補政策，繼續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款“前補償”試點。落實安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，在政府采購活動中，綜合運用預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。用好市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，推動會展經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。安排外經(jīng)貿(mào)支持資金，進一步穩(wěn)定企業(yè)出口信心，鼓勵企業(yè)加大市場開拓力度。
進一步支持消費和投資協(xié)同發(fā)力。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，支持舉辦國際消費中心城市論壇和“五五購物節(jié)”等重大促消費活動，繼續(xù)實施鼓勵消費市場創(chuàng)新等政策，推動免退稅經(jīng)濟發(fā)展。對各類具有市場引領(lǐng)性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式、場景及創(chuàng)意活動進行支持，促進增強消費能力，進一步打響上海購物品牌。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資、特別國債、專項債券等政策和工具，加快投向重點產(chǎn)業(yè)及成熟度高的項目，盡早形成實物工作量。
（三）強化支撐保障，進一步增進民生福祉
支持優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和社會保障體系。落實落細(xì)各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，做好高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持深化職業(yè)技能培訓(xùn)，支持籌辦第48屆世界技能大賽。統(tǒng)籌做好低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等困難群眾救助工作，強化困難家庭和個人兜底民生保障。
支持優(yōu)化養(yǎng)老和托育服務(wù)。加大投入力度，不斷完善“一老一小”服務(wù)體系財政保障機制，試點開展民生標(biāo)準(zhǔn)清單式管理。持續(xù)推進本市老年助餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力。支持居家環(huán)境適老化改造，推動科技與養(yǎng)老相融合，促進家庭照護床位服務(wù)規(guī)范發(fā)展。加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。深入推進幼有善育工作，支持社區(qū)托育服務(wù)資源布局，推動高質(zhì)量幼兒園建設(shè)，助力學(xué)前教育均衡發(fā)展。
促進市民健康水平不斷提升。優(yōu)化政府衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。保障市疾控中心、市臨床研究中心、病毒研究院以及市級公立醫(yī)院新院新樓等重大項目開辦運行。推進第六輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，支持預(yù)警監(jiān)測，不斷完善公共衛(wèi)生體系。支持市級醫(yī)院臨床能力提升項目、學(xué)科人才隊伍建設(shè)等，促進提升整體診療水平和服務(wù)質(zhì)量。
支持推進鄉(xiāng)村全面振興。建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入優(yōu)先保障和持續(xù)增長機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。支持創(chuàng)新開展“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點，全面啟動農(nóng)村綜合幫扶項目實施，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機制。支持農(nóng)村養(yǎng)老保險提標(biāo)與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動，逐步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟補助居保個人繳費的人群覆蓋率。繼續(xù)保障好對口支援與合作交流工作，有效銜接鄉(xiāng)村振興。
（四）強化轉(zhuǎn)型驅(qū)動，進一步推動提升城市能級和核心競爭力
推進城市有機更新。把讓人民安居宜居放在首位，做好資金統(tǒng)籌平衡，支持“兩舊一村”改造，統(tǒng)籌推進既有多層住宅加裝電梯等項目。積極穩(wěn)妥支持保障性住房建設(shè)，進一步解決好工薪收入群體住房困難問題。繼續(xù)支持實施好廉租住房、公共租賃住房等政策。
支持優(yōu)化城市空間格局。加大對五個新城建設(shè)的財政支持力度，繼續(xù)階段性實施新城范圍內(nèi)的市級土地出讓收入支持政策，支持新城結(jié)合自身定位差異化發(fā)展，加快推進新城與周邊城市、主城區(qū)、新城間的交通建設(shè)，促進提高公共服務(wù)能級，提升城市建設(shè)品質(zhì)。統(tǒng)籌安排市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付、市級建設(shè)資金等，全面增強中心城區(qū)輻射能級，持續(xù)推動南北轉(zhuǎn)型發(fā)展。
深入推進數(shù)字化改革和智慧城市建設(shè)。安排城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項資金，發(fā)揮引導(dǎo)保障作用，支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場培育、區(qū)域整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化生態(tài)營造，支持創(chuàng)新服務(wù)模式，促進提升市民體驗度。支持強化重點應(yīng)用和關(guān)鍵場景牽引，促進持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理服務(wù)能級。拓展數(shù)字人民幣依托公共支付平臺在非稅收入收繳領(lǐng)域應(yīng)用，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品和創(chuàng)新終端發(fā)展，更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，充分釋放數(shù)字化賦能效應(yīng)。
支持綠色生態(tài)治理。支持開展新一輪雨污混接普查和整治，著力化解防汛泵站排水污染，建立健全污水設(shè)施長效運維管理機制，不斷提高污水收集和處理效能。實施新一輪河道整治補貼，提高水利建設(shè)積極性。保障水庫挖潛、疏浚清淤，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測、水污染事件預(yù)報和應(yīng)急處置，助力做好防咸潮保供水。支持推進海洋生態(tài)保護修復(fù)等重大項目建設(shè)。支持開展全域土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量。支持系統(tǒng)推進互花米草治理工作，促進恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。
推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。安排市級節(jié)能減排專項資金，推進新能源和可再生能源、電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用等各項政策實施，持續(xù)加強工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能減排。抓好財政支持碳達(dá)峰碳中和政策的落實，構(gòu)建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財政政策體系，有序推進碳達(dá)峰碳中和工作開展。推進高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“無廢城市”，促進綠色生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，支持美麗上海建設(shè)。
支持增強城市安全韌性。支持深化國家安全、公共安全、社會治安、消防安全、食品藥品安全、信息安全等安全防控體系建設(shè)，促進應(yīng)急救援能力提升，支持完善城市安全常態(tài)化管控，保障多元矛盾糾紛化解、公益訴訟、司法救助、掃黑除惡專項斗爭、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、道路交通安全治理等專項工作深化推進，支持更高水平的平安上海建設(shè)。用好國債資金，支持防汛工作和水利工程建設(shè)。支持提升污水處理、雨水設(shè)施抗風(fēng)險能力和安全保障度，確保城市排水安全。
（五）強化政策供給，深入推進國際文化大都市建設(shè)
支持大力弘揚社會主義先進文化。持續(xù)保障習(xí)近平新時代中國特色社會主義理論體系研究，加大對馬克思主義學(xué)院建設(shè)的支持力度，支持加強新型智庫建設(shè)，助力打造文化自信自強的上海樣本，建設(shè)習(xí)近平文化思想最佳實踐地。支持主流媒體品牌提升、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，提升新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。用好文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金，支持優(yōu)秀文學(xué)、文藝作品創(chuàng)作等。
支持公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。擴大公共服務(wù)供給保障，支持落實公共文化惠民工程，推動公共文化內(nèi)容配送體系建設(shè)。支持公共文化場館建設(shè)，加強博物館美術(shù)館支持力度，保障上博東館展陳和夜間開放、上圖東館持續(xù)運營，支持上海科技館大修及展區(qū)更新，做好長江口二號古船現(xiàn)場文物保存保護的相關(guān)經(jīng)費保障工作。用好促進創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重大、關(guān)鍵和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，支持影視、演藝、創(chuàng)意設(shè)計等八大重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，彰顯上海文化獨特魅力。
支持深化文旅體育融合發(fā)展。支持辦好市民文化節(jié)、上海旅游節(jié)、上海國際藝術(shù)節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海電視節(jié)等重大文旅節(jié)慶活動，進一步扶持和促進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升文化大都市吸引力。優(yōu)先保障全民健身公共資源拓展，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的全民健身財政經(jīng)費投入機制，扎實做好殘奧會備戰(zhàn)工作，支持奧運資格系列賽上海站、游泳世界杯上海分站賽、四大洲花滑大賽等，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
（六）強化改革攻堅，加快建立健全現(xiàn)代財政制度
持續(xù)加強財源建設(shè)。在財政運行緊平衡的情況下，把穩(wěn)增長擺在突出位置，市區(qū)共同努力，全力保持財政收入回暖向好勢頭，在不折不扣落實各項減稅降費政策的基礎(chǔ)上，積極組織收入，切實做到應(yīng)收盡收，堅決不收“過頭稅費”。深入夯實財源基礎(chǔ)，結(jié)合重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，加強對企精準(zhǔn)化引導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，禁止扶持政策與稅收直接掛鉤。強化各部門和單位主體責(zé)任，督促部門和單位依法依規(guī)將取得的各類收入納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用財政資金以及非財政撥款收入。發(fā)揮財政資金對社會資本的引導(dǎo)撬動作用，放大資金集成效應(yīng)。
深化預(yù)算管理制度改革。全面推進成本預(yù)算績效管理改革，推動事前績效評估、成本預(yù)算績效分析和預(yù)算管理深度融合，實現(xiàn)“市區(qū)主要預(yù)算部門全覆蓋、重點政策和項目全覆蓋、結(jié)果應(yīng)用全覆蓋”，加強重點領(lǐng)域成本管控，進一步強化結(jié)果應(yīng)用，穩(wěn)步推進公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本定額標(biāo)準(zhǔn)和財政支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極運用成本效益分析方法開展事前績效評估工作，將事前績效評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，促進財政資金配置效率有效提高。全面推廣應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加快建設(shè)智慧財政，推動一體化系統(tǒng)從“能用”到“好用”“管用”轉(zhuǎn)變。
進一步提升財政治理效能。堅持黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子，繼續(xù)加強財政資源統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)化完善區(qū)以下財政分配體制，規(guī)范加強區(qū)以下財政管理。繼續(xù)規(guī)范政府購買服務(wù)。落實健全政府采購全鏈條管理行動方案，拓展政府采購數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。完善公物倉資產(chǎn)全生命周期管理，促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合。健全預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控管理機制，加快推進財政電子票據(jù)管理改革。加強專項債券項目儲備和前期準(zhǔn)備, 強化政府債券發(fā)行使用管理，完善常態(tài)化監(jiān)控機制，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。加強注冊會計師、資產(chǎn)評估和代理記賬行業(yè)建設(shè)，推動提升行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力。持續(xù)加強財會監(jiān)督，聚焦重點領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，切實保障中央決策部署和本市重點工作落實落地。
（七）強化以政領(lǐng)財，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
鞏固拓展主題教育成果。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神這一鮮明主題、突出主線，堅持領(lǐng)學(xué)帶學(xué)促學(xué)和“四聯(lián)”工作機制，在真學(xué)真懂真信真用上下苦功、見實效。常態(tài)化開展政治機關(guān)意識教育和政治忠誠教育，鞏固拓展以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制，引導(dǎo)財政干部不斷強化使命感、大局觀、執(zhí)行力，從黨的創(chuàng)新理論中找理念、找思路、找辦法、找舉措，把準(zhǔn)財政工作定位，當(dāng)好“施工隊長”，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在上海財政落地生根。進一步完善抓落實的制度機制，提高督辦力度和督查效力，推進政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，在財政服務(wù)黨中央和市委、市政府各項決策部署的具體行動中捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”。
深化推進模范機關(guān)創(chuàng)建。忠實踐行“三個表率”和“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”的目標(biāo)要求，持續(xù)推進“核心工程”“強基工程”“賦能工程”建設(shè)，進一步增強財政基層黨組織的政治功能和組織功能。堅持抓兩頭帶中間，強化深化分層分類指導(dǎo)，加大支部特色黨建品牌培育力度，推進基層支部政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、思想建設(shè)常態(tài)化、組織建設(shè)規(guī)范化、作風(fēng)建設(shè)長效化、制度建設(shè)科學(xué)化，實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬。認(rèn)真落實組織生活制度，加強對黨員干部的經(jīng)常性教育、實踐鍛煉和監(jiān)督管理，抓好典型培樹宣傳，引導(dǎo)增強黨員意識，發(fā)揮先鋒模范作用。持續(xù)推動黨政融合，加強機關(guān)與行業(yè)黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)學(xué)聯(lián)動，加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)保障改革發(fā)展大局的務(wù)實成效。
壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。進一步強化自我革命的勇氣和決心，牢牢抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”，科學(xué)制定、細(xì)化分解年度責(zé)任清單，嚴(yán)格落實黨組書記第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”，健全完善黨組織書記抓黨建工作述職評議考核工作機制，充分發(fā)揮“四責(zé)協(xié)同”平臺的提醒、督促、檢查作用，形成層層傳導(dǎo)、層層壓實的落實體系，確保管黨治黨責(zé)任和機關(guān)黨建任務(wù)有重點、無盲區(qū)。加強廉潔文化建設(shè)，深化警示教育，從嚴(yán)糾治“四風(fēng)”，始終把中央八項規(guī)定精神作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，扎密扎牢厲行節(jié)約反對浪費的制度籠子。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，繼續(xù)開展廉政風(fēng)險項目化防控，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。積極支持駐局紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督職責(zé)，在全覆蓋、真協(xié)同、強問責(zé)上持續(xù)用勁使力。
鍛造高素質(zhì)專業(yè)化財政干部隊伍。堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持把政治要求放在首位，著眼結(jié)構(gòu)優(yōu)化和梯隊建設(shè)，拓寬用人視野，及時選用重實干有實績出實效的干部，樹立正確的選人用人導(dǎo)向。統(tǒng)籌考慮財政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和人才儲備結(jié)構(gòu)需求，進一步加強年輕干部培養(yǎng)，優(yōu)化干部成長路徑，加大優(yōu)秀人才引進力度，推進財政人才庫建設(shè)。面對財政改革發(fā)展的形勢任務(wù)要求，及時調(diào)整優(yōu)化重點財政改革領(lǐng)域的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員配備。進一步加強干部教育培訓(xùn)的針對性和有效性，分層分類開展履職能力培訓(xùn)，促進干部優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、完善知識體系、提高綜合素養(yǎng)、增強能力本領(lǐng)。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，持續(xù)加強干部監(jiān)督管理。進一步激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，優(yōu)化完善干部考核評價機制，更好激發(fā)財政干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。
使命催人奮進，實干方顯擔(dān)當(dāng)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、創(chuàng)新突破，以自強不息的精神奮力攀登，扎實推進財政改革發(fā)展，全力完成各項目標(biāo)任務(wù)，為支持上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用作出新的更大貢獻(xiàn)！