各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

??中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，2025年要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，實施更加積極的財政政策。我們將全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府工作要求，在2024年銳意深化財稅改革、全力保障財政運行總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，以“五個中心”建設(shè)為主攻方向，圍繞強(qiáng)統(tǒng)籌、優(yōu)結(jié)構(gòu)、重績效、防風(fēng)險、促改革，實施更加積極的財政政策，服務(wù)保障中央精神和我市各項重點工作落地見效?，F(xiàn)就本市財政工作報告如下：

??一、關(guān)于全國財政工作會議精神的主要內(nèi)容

??2024年12月23日至24日，財政部召開全國財政工作會議。會上，財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安同志傳達(dá)了李強(qiáng)總理、丁薛祥副總理的重要批示，圍繞深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)2024年工作，對2025年財政工作作出全面部署。

??李強(qiáng)總理、丁薛祥副總理要求，要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，實施更加積極的財政政策，更加注重惠民生、促消費、增后勁，管好用好財政資金，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革，有效防范化解風(fēng)險，為“十四五”圓滿收官、實現(xiàn)“十五五”良好開局作出積極貢獻(xiàn)。

??會議指出，2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。各級財政部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、攻堅克難，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實實施積極的財政政策，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，財政工作取得新進(jìn)展新成效，有力促進(jìn)完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。一是加力落實存量和增量財政政策，供需兩側(cè)發(fā)力，加快實施進(jìn)度。二是扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技強(qiáng)國建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。三是積極支持辦好民生實事，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，促進(jìn)各階段教育高質(zhì)量發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國最低標(biāo)準(zhǔn)等。推動各地下沉財力，兜牢基層“三?！钡拙€。四是更大力度防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，推進(jìn)落實一攬子化債方案，支持融資平臺改革轉(zhuǎn)型，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。五是深化財稅體制改革和財政管理監(jiān)督，研究謀劃新一輪財稅體制改革，在財政部等16個中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點，開展財會監(jiān)督專項行動。六是持續(xù)加強(qiáng)國際財經(jīng)交流合作。七是堅決落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

??會議強(qiáng)調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會議系統(tǒng)部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。各級財政部門要準(zhǔn)確把握總體要求、政策取向和重點任務(wù)，穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，實施更加積極的財政政策，強(qiáng)化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化財稅體制改革，加強(qiáng)財政科學(xué)管理，防范化解風(fēng)險，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益和政策效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。

??會議指出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。一是提高財政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，促進(jìn)財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財力，兜牢基層“三?！钡拙€。

??會議強(qiáng)調(diào)，2025年要重點做好六方面工作。一是支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力提振消費。加大消費品以舊換新支持力度，健全公共文化服務(wù)財政保障機(jī)制，推進(jìn)實施新一輪國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動。積極擴(kuò)大有效投資，合理安排債券發(fā)行，以政府投資有效帶動更多社會投資。二是支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力提升科技創(chuàng)新能力，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施專精特新中小企業(yè)獎補(bǔ)政策。加強(qiáng)對企業(yè)的紓困支持，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。三是支持保障和改善民生。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持教育強(qiáng)國建設(shè)，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會保障網(wǎng)，推動解決人民群眾急難愁盼問題。四是支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。確保國家糧食安全，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是支持生態(tài)文明建設(shè)。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。六是支持高水平對外開放。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，深入?yún)⑴c多雙邊財經(jīng)議題討論。完善關(guān)稅等進(jìn)出口稅收政策，深化與“一帶一路”國家合作。

??會議要求，要大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，推進(jìn)零基預(yù)算改革，全面深化財稅體制改革，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決兜牢基層“三?！钡拙€，加大財會監(jiān)督力度，提升財政治理效能，更好服務(wù)保障黨中央治國理政、當(dāng)家理財。

??會議強(qiáng)調(diào)，財政部門要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以永不懈怠的精神狀態(tài)推進(jìn)財政工作高質(zhì)量發(fā)展，開拓進(jìn)取、實干擔(dān)當(dāng)，為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

??二、迎難而上、積極作為，2024年本市財政工作取得新進(jìn)展新成效，有力促進(jìn)完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

??2024年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，迎難而上，難中求成，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，發(fā)揮積極財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，深化財稅體制改革，全力保障財政運行總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實支撐。

??2024年，全市地方一般公共預(yù)算收入8374.2億元，為預(yù)算的95.9%，增長0.7%；全市地方一般公共預(yù)算支出9874.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的98.6%，增長2.5%。全市政府性基金收入3202.8億元，為預(yù)算的106%，下降7.6%；全市政府性基金支出2881.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的83.6%，下降3.9%。全市國有資本經(jīng)營收入147.8億元，為預(yù)算的120%，增長0.2%；全市國有資本經(jīng)營支出107.9億元，完成預(yù)算的91.1%，下降9.6%。全市社會保險基金收入6888.4億元，為預(yù)算的97.6%，增長0.3%；全市社會保險基金支出5885億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.2%，增長10.2%。

??一年來，我們扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，切實將黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展的實績實效，統(tǒng)籌財政資金資源支持國家重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)，支持加快“五個中心”建設(shè)，支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，提升城市治理效能。主要做了以下工作：

??（一）積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，有效支持推動高質(zhì)量發(fā)展

??全力支持國家重大戰(zhàn)略實施。進(jìn)一步完善臨港新片區(qū)扶持政策。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定出臺政府采購改革指導(dǎo)意見，自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)作為試點地區(qū)率先開展試點，國家確定的政府采購領(lǐng)域16條對標(biāo)改革措施已全面落地實施。持續(xù)推進(jìn)落實臨港新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。積極爭取離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策在滬先行先試，超500戶次企業(yè)減稅近1億元。在全國首批試點暫時進(jìn)境修理稅收政策，提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。落實共建“一帶一路”部署，在國家部委支持下，上海鐵路閔行站納入啟運港退稅政策范圍。設(shè)立第二輪長三角一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金，保持江浙滬“兩省一市”出資規(guī)模三年累計不少于100億元。研究建立長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移跨區(qū)域成本共擔(dān)、財稅分享機(jī)制。延續(xù)設(shè)立虹橋國際中央商務(wù)區(qū)專項發(fā)展資金，支持虹橋國際中央商務(wù)區(qū)進(jìn)一步提升能級。做好第七屆進(jìn)博會資金保障。

??加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。綜合運用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、政府投資基金等，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。出資支持設(shè)立千億級三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金，促進(jìn)培育新賽道產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大財政科技投入，全市財政科學(xué)技術(shù)支出635.5億元，增長20.3%。支持基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，支持在滬國家實驗室、基地、全國重點實驗室以及上海市重點實驗室建設(shè)運行。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，支持加快重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、底層技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)設(shè)立“大零號灣”專項資金，支持提升區(qū)域科技創(chuàng)新策源功能。全市財政教育支出1233.8億元，增長2.3%，支持全面深化高等教育綜合改革，促進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)，推動上?；A(chǔ)研究高地建設(shè)。深化人才類專項資金整合，支持人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點，支持加快建設(shè)上海高水平人才高地。

??服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)回升向好。安排市級建設(shè)財力資金，發(fā)行地方政府債券，支持重大項目建設(shè)。用好財政部下達(dá)我市“兩重”“兩新”的超長期特別國債資金，疊加安排地方財政資金，支持老舊汽車、新能源汽車和綠色智能家電等以舊換新。運用市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，支持商旅文體展聯(lián)動。支持發(fā)放“樂·上?！狈?wù)消費券。保障“五五購物節(jié)”等活動順利舉辦。貫徹國家結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。研究制定單位納稅人房產(chǎn)稅困難減免政策，對發(fā)生特殊困難企業(yè)和符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的虧損企業(yè)給予房產(chǎn)稅稅收減免，助力相關(guān)企業(yè)紓困發(fā)展。落實財政支持政策和資金，鞏固外資外貿(mào)基本盤。用好市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)?；鹳Y本規(guī)模、加大支持力度，幫助緩解中小微企業(yè)融資困難。優(yōu)化新一輪中小微企業(yè)信貸獎補(bǔ)政策，推動商業(yè)銀行加大對中小微企業(yè)的信貸投放。

??在發(fā)展中保障和改善民生。全市社會保障和就業(yè)支出1230.8億元，增長3.6%。支持高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，多措并舉完善靈活就業(yè)人員服務(wù)保障措施。支持加大對養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)行業(yè)技能人才培養(yǎng)力度，完善“一老一小”服務(wù)體系財政保障機(jī)制。全市衛(wèi)生健康支出732.2億元。支持第六輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，完善公共衛(wèi)生體系。支持臨床研究體系和能力建設(shè)以及成果轉(zhuǎn)化改革試點，強(qiáng)化市級醫(yī)院臨床能力提升、學(xué)科人才隊伍建設(shè)等經(jīng)費保障。支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，加快市級三甲醫(yī)院郊區(qū)項目推進(jìn)。全市文化旅游體育與傳媒支出151.8億元。持續(xù)用好宣傳文化發(fā)展專項資金，設(shè)立新一輪促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。支持文化創(chuàng)意企業(yè)開拓海外市場，加大文化企業(yè)走出去項目扶持力度。支持實施文化惠民工程，推進(jìn)上海大歌劇院開辦、長江口二號古船現(xiàn)場文物保護(hù)等重大文化設(shè)施項目建設(shè)。

??推動提升超大城市治理現(xiàn)代化水平。放大財政資金集成和政策協(xié)同效應(yīng)，推動用好區(qū)塊鏈、大模型、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，全面推進(jìn)公共數(shù)據(jù)上鏈。全市節(jié)能環(huán)保支出165.3億元，支持節(jié)能減排和低碳發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收機(jī)制，發(fā)揮對森林資源調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用。支持污水治理，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。全面落實水資源費改稅試點，促進(jìn)水資源節(jié)約集約安全利用。持續(xù)加大對“兩舊一村”改造支持力度，安排住宅老舊電梯更新改造以及既有多層住宅加裝電梯補(bǔ)助資金，促進(jìn)城市有機(jī)更新。全市農(nóng)林水支出458.2億元，增長14.8%。專項補(bǔ)助農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。健全鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，落實土地出讓收入支農(nóng)政策。全市公共安全支出491.7億元，增長3.8%。支持完善公共安全、社會治安防控和科技支撐體系。完善城市應(yīng)急管理資金保障機(jī)制，支持實施老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施改造提升，支持更換燃?xì)廛浌?，支持做好糧食儲備，提升城市應(yīng)急管理能力。

??（二）銳意推進(jìn)財政管理改革，建立健全現(xiàn)代財政制度

??不折不扣貫徹落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求。嚴(yán)控一般性支出，進(jìn)一步加強(qiáng)財政撥款“三公”經(jīng)費限額管理。壓縮論壇、節(jié)慶、展會等活動，嚴(yán)格執(zhí)行會議、差旅等費用標(biāo)準(zhǔn)，切實降低行政運行成本，把更多的財政資源用在發(fā)展緊要處、民生急需上。強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督，嚴(yán)格支出管理。

??全面推開成本預(yù)算績效管理改革。按照“深度融合、突出重點、分類實施”的原則，聚焦重點領(lǐng)域、財政政策和“一類事”項目，對市區(qū)兩級成本預(yù)算績效分析項目和政策實施清單式管理、項目化推進(jìn)，實現(xiàn)“開展一項分析，規(guī)范一類支出，制定一批標(biāo)準(zhǔn)”，推動優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提升財政管理質(zhì)效、促進(jìn)財政政策精準(zhǔn)發(fā)力，以財政改革帶動政府治理效能全面提升。以功能評估為重點，對新增和到期延續(xù)重大項目開展事前績效評估，有效核減部分預(yù)算安排。在做好預(yù)決算公開基礎(chǔ)上，擴(kuò)大市級財政專項資金績效目標(biāo)公開范圍，提升績效管理信息透明度。

??加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，綜合考慮本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、財力水平、債務(wù)風(fēng)險等因素，積極申報新增債券額度，認(rèn)真完成地方政府債券發(fā)行工作。強(qiáng)化專項債券資金使用管理，健全專項債券資金支出進(jìn)度通報預(yù)警機(jī)制，督促加快專項債券資金使用進(jìn)度，推動盡快形成實物工作量。建立健全防范化解地方債務(wù)風(fēng)險工作機(jī)制和長效機(jī)制。建立政府債務(wù)管理情況報告制度，2024年起，每年專題向市人大常委會報告政府債務(wù)管理情況，推動更好依法規(guī)范舉債、用債、管債。

??實施政府采購全鏈條管理和公物倉資產(chǎn)全生命周期管理。健全政府采購全鏈條管理，結(jié)合部門預(yù)算編審，推動預(yù)算部門細(xì)化編制政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購新增資產(chǎn)配置，運用政府采購支持高質(zhì)量發(fā)展，推動政府采購數(shù)據(jù)賦能財政管理精細(xì)化。完善公物倉資產(chǎn)全生命周期管理，優(yōu)化公物倉管理流程，加大存量資產(chǎn)盤活力度，及時將閑置、長期低效運轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)納入公物倉管理。堅持“先調(diào)劑資產(chǎn)，后安排預(yù)算”，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置。

??強(qiáng)化財政數(shù)據(jù)賦能。全面應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財政預(yù)算管理規(guī)則統(tǒng)一。拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等各類數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。建立健全預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，拓展細(xì)化監(jiān)控內(nèi)容，監(jiān)控范圍已覆蓋所有預(yù)算管理資金和市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部預(yù)算單位。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行日常監(jiān)管，不斷提升預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的智能化、科學(xué)化水平。持續(xù)開展數(shù)字人民幣應(yīng)用創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)首次實現(xiàn)數(shù)字人民幣在地方債柜臺業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

??進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督。健全財會監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確財會監(jiān)督主體間責(zé)任，加強(qiáng)財會監(jiān)督主體間、部門與行業(yè)協(xié)會間的協(xié)同。按照財政部統(tǒng)一部署，開展地方財經(jīng)紀(jì)律專項整治、政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治、會計和評估監(jiān)督檢查。結(jié)合本市實際，開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、政府購買服務(wù)、防范化解地方債務(wù)風(fēng)險等專項監(jiān)督，為落實國家和本市重大決策部署提供有力支撐。

??（三）扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，持續(xù)加強(qiáng)黨建和隊伍建設(shè)

??開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。把開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為重要政治任務(wù)，專題研究工作安排，制發(fā)實施方案，成立工作專班，召開動員部署會，壓實責(zé)任、形成合力。堅持以上率下，班子成員帶頭先學(xué)一步、學(xué)深一層，局黨組主要負(fù)責(zé)人帶頭講專題紀(jì)律黨課，帶動市局系統(tǒng)各基層黨組織開展集中學(xué)習(xí)和研討交流458次，基層黨組織書記講紀(jì)律黨課45場次。召開市局系統(tǒng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育警示教育會，組織參觀警示教育基地，注重警示教育常態(tài)長效。

??深化模范機(jī)關(guān)建設(shè)。印發(fā)《上海市財政局關(guān)于持續(xù)深化模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建的工作方案》，深入推進(jìn)“核心、賦能、強(qiáng)基”三項工程建設(shè)。加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，督促指導(dǎo)基層黨組織嚴(yán)格落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度，督促指導(dǎo)基層黨、工、團(tuán)組織有力有序開展工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建與行業(yè)黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)學(xué)聯(lián)動，進(jìn)一步提高注會行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)黨建質(zhì)量。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)國家安全教育和保密管理。

??加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織簽訂《落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任書》，壓緊夯實責(zé)任鏈條，深化細(xì)化“四責(zé)協(xié)同”工作機(jī)制，持續(xù)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。對直屬單位開展落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任綜合檢查，督促直屬單位抓好整改落實，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。持續(xù)以項目化方式推進(jìn)廉政風(fēng)險防控，推進(jìn)廉政教育月活動貫穿全年，嚴(yán)格落實違規(guī)吃喝專項整治工作，提高財政黨員干部的政治定力和廉政免疫力。

??加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)處級領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)鍛煉，加大優(yōu)秀年輕干部引進(jìn)力度。加強(qiáng)財政履職能力培訓(xùn)，做好財政部人才庫推薦管理工作，進(jìn)一步充實本市財政系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才資源儲備。加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，做好平時考核和年度考核工作，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。用好用活職級職數(shù)資源，健全可持續(xù)、常態(tài)化的職級晉升工作機(jī)制，市局多業(yè)務(wù)條線推薦評選6個先進(jìn)集體、6名先進(jìn)個人。

??回顧過去一年，財政部門對做好新時代財政工作有了更深的認(rèn)識和體會，即必須更加注重系統(tǒng)集成，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。積極應(yīng)對財政緊平衡，優(yōu)化增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮資金集成和政策協(xié)同作用，做好具體服務(wù)保障。必須更加注重突出重點，服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。將服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，深入實施積極的財政政策，圍繞重點領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，打好政策“組合拳”，著力提升政策的前瞻性、針對性、有效性。必須更加注重改革實效，練好財政科學(xué)管理“內(nèi)功”。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革，以改革促發(fā)展，以改革提質(zhì)效。

??一年來，財政各項工作取得積極進(jìn)展，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院和市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各區(qū)、各部門鼎力支持的結(jié)果，也是全市財政系統(tǒng)干部隊伍奮力拼搏的結(jié)果。在此表示衷心感謝！同時，我們也認(rèn)識到工作中存在的困難和挑戰(zhàn)：一是當(dāng)前和今后一個時期，財政收支矛盾更為突出，緊平衡態(tài)勢更加凸顯，財政可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。二是零基預(yù)算理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化，部分領(lǐng)域支出需求呈剛性增長，財政資金配置效率和使用效益還需進(jìn)一步提升。三是財稅體制改革有待進(jìn)一步深化推進(jìn)，成本預(yù)算績效還有待進(jìn)一步深化應(yīng)用。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

??三、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，實施更加積極的財政政策，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展

??2025年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃收官之年，做好財政工作意義重大。財政工作的總體要求是，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和市委全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，以“五個中心”建設(shè)為主攻方向，實施更加積極的財政政策，抓好財政收支管理，深化財稅體制改革，支持推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，深化人民城市建設(shè)，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

??堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)。在財政收支持續(xù)緊平衡的情況下，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，確保財政運行總體平穩(wěn)。統(tǒng)籌各類收入和債券資金，統(tǒng)籌當(dāng)年財力和歷年存量，加大財政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點領(lǐng)域保障，加強(qiáng)基層財政保障，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。堅持守正創(chuàng)新、先立后破。注重總結(jié)提升，深化對做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，實施政策評估，加強(qiáng)政策研判。以“強(qiáng)統(tǒng)籌、優(yōu)結(jié)構(gòu)、重績效、防風(fēng)險、促改革”為主線，加力提速深化財稅體制改革，切實提高財政資源配置使用效益。堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。圍繞惠民生、促消費、增后勁，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，充實完善政策工具箱，綜合運用專項扶持、地方政府債券、超長期特別國債、稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保、信貸獎補(bǔ)、財政貼息等政策工具，發(fā)揮資金集成和政策協(xié)同作用，強(qiáng)化財政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)同配合，打好政策“組合拳”，進(jìn)一步提高財政政策的前瞻性、針對性、有效性。

??經(jīng)市十六屆人大二次會議審查批準(zhǔn)，2025年，本市政府“四本預(yù)算”安排如下：全市一般公共預(yù)算收入8540億元，增長2%；全市一般公共預(yù)算支出9900億元，增長0.3%。全市政府性基金預(yù)算收入3090.5億元，下降3.5%；全市政府性基金預(yù)算支出3321.4億元，增長15.3%。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入104.1億元，下降29.6%；全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出100.9億元，下降6.5%。全市社會保險基金收入7065.9億元，增長2.6%；全市社會保險基金支出6352.7億元，增長7.9%。

??按照上述總體要求和財政收支預(yù)算安排，2025年本市各級財政部門要著力做好以下六個方面的重點工作：

??（一）支持?jǐn)U內(nèi)需穩(wěn)外需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

??支持大力提振消費。支持提振消費專項行動，著力發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)促消費財政政策評價，持續(xù)放大財政資金乘數(shù)效應(yīng)。落實國家“兩新”政策地方配套資金，做好汽車、家電、家裝等產(chǎn)品的換新工作，擴(kuò)大以舊換新產(chǎn)品范圍。安排商旅文體展聯(lián)動促消費資金，對符合條件的商旅文體展聯(lián)合促消費項目給予獎勵。支持促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持商業(yè)企業(yè)加力促消費。支持打響“五五購物節(jié)”“上海之夏”等重大促消費活動，積極支持發(fā)展免退稅經(jīng)濟(jì)，全力促進(jìn)消費穩(wěn)定增長。

??支持?jǐn)U大有效投資。用足用好國家下達(dá)資金，推動“兩重”建設(shè)項目開工建設(shè)，加快形成實物工作量。加快各類建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金以及專項債資金的撥付和使用，保障重大項目、重點領(lǐng)域投資需求。更好發(fā)揮政府投資的帶動作用，撬動更廣泛社會投資。支持浦東國際機(jī)場四期、東方樞紐上海東站等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合交通能力。

??支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。積極應(yīng)對外貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險挑戰(zhàn)，支持外貿(mào)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心支持政策。支持外資企業(yè)、國際組織在滬組織開展國際商務(wù)活動，集聚吸引國際商務(wù)客流，提升外來消費貢獻(xiàn)度。全力支持辦好進(jìn)博會等國際性展會，提升展會國際影響力和品牌效應(yīng)，推動產(chǎn)業(yè)升級和消費升級。

??促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，增加軟信業(yè)企業(yè)小升規(guī)獎勵，加大對專精特新中小企業(yè)信用貸款貼息力度，支持改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在中小企業(yè)發(fā)展專項資金中推廣免申即享模式，進(jìn)一步提高政策支持效率。深化政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，著力改善小微企業(yè)、“三農(nóng)”融資發(fā)展環(huán)境。落實好信貸獎補(bǔ)、貼息貼費等政策，支持市級融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，用好中央普惠金融發(fā)展專項資金，提供高質(zhì)量普惠金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)降低融資成本。

??（二）支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快推進(jìn)“五個中心”建設(shè)

??促進(jìn)發(fā)揮國家戰(zhàn)略牽引力。運用專項扶持、地方政府債券、稅收優(yōu)惠等財政政策工具，進(jìn)一步加大財政支持力度，持續(xù)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極。持續(xù)落實臨港新片區(qū)專項發(fā)展資金、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)專項資金等，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。支持浦東更深層次改革、更高水平開放。修訂國際航運中心建設(shè)專項資金管理辦法，支持增強(qiáng)國際航運中心功能。

??支持強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。持續(xù)出資支持千億級三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金，進(jìn)一步加大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金支持力度，用好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，支持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)等，加大技術(shù)改造政策實施力度，支持企業(yè)開展高端化提升、智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型以及大規(guī)模設(shè)備更新，推動產(chǎn)業(yè)加快優(yōu)化升級。支持新型工業(yè)化，運用“智造空間”專項轉(zhuǎn)移支付，鼓勵各區(qū)推進(jìn)“工業(yè)上樓”。支持張江、大零號灣等未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化、規(guī)?；l(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群。安排金融發(fā)展資金，鼓勵金融創(chuàng)新，支持推進(jìn)國際金融中心建設(shè)提質(zhì)增效。

??進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新活力。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入力度，提升投入效率，支持在滬國家實驗室打造國家戰(zhàn)略科技力量。深化推進(jìn)基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，支持高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。聚焦戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域加大投入，結(jié)合設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)基金，強(qiáng)化政府投資基金與財政經(jīng)費投入聯(lián)動協(xié)同。健全“揭榜掛帥”“賽馬制”“里程碑”等新型組織和財政資助機(jī)制。研究完善科技創(chuàng)新全鏈條、全流程組織管理機(jī)制，優(yōu)化財政科技投入支持方式。支持實施新一輪促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化三年行動方案，進(jìn)一步培育建設(shè)高質(zhì)量孵化器。

??持續(xù)發(fā)揮教育人才支撐力。支持高?！半p一流”建設(shè)，引導(dǎo)高水平研究型大學(xué)做強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能級，通過建設(shè)原始創(chuàng)新高地、布局一批國家級重大科技創(chuàng)新平臺，發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍作用。支持高校深化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體制機(jī)制改革，建強(qiáng)校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)大學(xué)科技園功能提升，實現(xiàn)校內(nèi)科技成果及早發(fā)現(xiàn)、高效轉(zhuǎn)化。加大均衡性教育轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。支持深入實施市級人才計劃，優(yōu)化支持方式，完善管理機(jī)制，加大投入力度，提升各類高層次人才集聚能級，支持全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才。優(yōu)化人才安居保障機(jī)制，營造高品質(zhì)人才發(fā)展生態(tài)。

??（三）支持優(yōu)化基本公共服務(wù)，進(jìn)一步保障和改善民生

??支持優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和社保體系。全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)財政政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動。持續(xù)完善重點群體就業(yè)支持體系，支持做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加大對就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點就業(yè)群體精準(zhǔn)幫扶力度，綜合實施公益性崗位補(bǔ)貼、一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助等政策。優(yōu)化職業(yè)技能提升支持政策，加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。合理調(diào)整社會保障標(biāo)準(zhǔn)，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)支持力度，積極推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和托育服務(wù)資源布局，持續(xù)完善“一老一小”服務(wù)體系財政保障機(jī)制。支持特殊群體常態(tài)化幫扶政策，健全分層分類社會救助體系建設(shè)，織密織牢本市民生“保障網(wǎng)”。

??推進(jìn)落實健康上海行動。支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動本市疾病預(yù)防控制體系高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化政府醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出方向，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，推動加快建設(shè)分級診療體系。加強(qiáng)重點學(xué)科和人才培養(yǎng)經(jīng)費保障，支持深化公立醫(yī)院改革和管理創(chuàng)新，提升本市醫(yī)院臨床研究能力。支持啟動實施加強(qiáng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)行動計劃，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。落實生育補(bǔ)貼制度，支持提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，推動建設(shè)生育友好型社會。

??支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制，全面落實土地出讓收入優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有關(guān)要求，重點聚焦都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升，著力促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用，實施新一輪農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策，推動農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，進(jìn)一步放大“政銀保擔(dān)”四方合作政策效應(yīng)。繼續(xù)保障好對口支援與合作交流工作，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

??促進(jìn)提升人民生活安全保障能級。支持全面構(gòu)筑城市安全預(yù)防體系，筑牢城市安全底線，助力提升超大城市風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)急處置能力。支持智能技術(shù)為城市治理賦能，推動建立健全數(shù)字化響應(yīng)平臺，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。

??支持加快建設(shè)國際文化大都市。支持發(fā)揮上海作為中國共產(chǎn)黨誕生地優(yōu)勢，持續(xù)提高習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究人才隊伍和研究基地建設(shè)保障水平，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)研究宣傳高地建設(shè)。加大公共文化服務(wù)投入力度，加快上海文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，支持各類文化全面繁榮發(fā)展。保障重大公共文化設(shè)施建設(shè)，支持辦好上海國際電影節(jié)、上海書展、上海旅游節(jié)等重大文旅活動，助力打造具有世界影響力的上海文化品牌。進(jìn)一步落實公共文化惠民工程。加強(qiáng)保障全民健身公共資源擴(kuò)建，持續(xù)完善全民健身財政經(jīng)費投入機(jī)制。

??（四）支持城市更新轉(zhuǎn)型，助力提升城市能級

??支持城市有機(jī)更新。統(tǒng)籌使用超長期特別國債資金、中央?？?、地方政府專項債券、市級建設(shè)財力、土地出讓金等，繼續(xù)對重點區(qū)域、重點項目加強(qiáng)財政資金支持，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府投資對社會資本的引領(lǐng)帶動作用，大力推進(jìn)中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、小梁薄板房屋等不成套舊住房改造和“城中村”改造，支持建設(shè)籌措保障性租賃住房。支持歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，推進(jìn)地下管網(wǎng)等城市更新改造，持續(xù)支持既有多層住宅加裝電梯、居民用戶更換燃具連接軟管、架空線入地和桿箱整治，改善居民居住條件和生活便利性，提升城市整體品質(zhì)。進(jìn)一步加大市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，支持五個新城完善功能提升發(fā)展能級，支持鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地加快轉(zhuǎn)型升級，支持崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。

??支持城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。安排專項資金，發(fā)揮引導(dǎo)保障作用，全領(lǐng)域推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持建立健全數(shù)據(jù)要素配套制度規(guī)范體系，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運營，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價值。助力推進(jìn)區(qū)塊鏈、算力、物聯(lián)感知等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快供應(yīng)鏈、金融、航運等領(lǐng)域標(biāo)桿應(yīng)用場景落地。支持推進(jìn)長三角數(shù)據(jù)專題合作，升級長三角“一網(wǎng)通辦”數(shù)據(jù)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“圖碼”等工具應(yīng)用集約化建設(shè)，夯實數(shù)字基礎(chǔ)底座，提升城市治理數(shù)字化水平。

??支持綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入實施支持促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系。充分發(fā)揮節(jié)能減排專項資金引導(dǎo)示范效應(yīng)，撬動工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展可再生能源和新能源，積極開展大氣污染、水污染、固體廢物污染治理，促進(jìn)節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。推進(jìn)水資源費改稅改革平穩(wěn)落地。支持完成第三輪清潔空氣計劃，加強(qiáng)污水治理、林業(yè)建設(shè)、土壤污染防治等工作，支持海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。研究制定新一輪林業(yè)三年政策，支持提升林地、濕地等生態(tài)資源綜合效益。

??（五）大力推進(jìn)財政科學(xué)管理，提升財政治理效能

??進(jìn)一步加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌。統(tǒng)籌各類財政資金和“四本預(yù)算”，按規(guī)定把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，對國有資本收益收繳分類分檔比例進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，大力開展財源建設(shè)，保持財政平穩(wěn)運行。統(tǒng)籌財政撥款、專項債券、超長期特別國債、中央轉(zhuǎn)移支付等多渠道資金，保持必要支出強(qiáng)度，切實保障黨中央、國務(wù)院決策部署和我市重點工作落實落地。優(yōu)化完善政府采購全鏈條管理，深入實施公物倉資產(chǎn)全生命周期管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合。

??進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。堅持有保有壓，落實黨政機(jī)關(guān)堅持過緊日子要求，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，從嚴(yán)從緊控制各類一般性支出，切實降低行政運行成本，將更多資金用于重點領(lǐng)域保障。深化應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，健全完善預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，建立財政運行監(jiān)測平臺，強(qiáng)化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督，督促加快執(zhí)行，確保資金早分配早使用早見效。

??進(jìn)一步強(qiáng)化績效管理導(dǎo)向。強(qiáng)化事前績效評估，把好前置審核關(guān)。把成本績效管理理念與方法深度融入財政預(yù)算管理全過程，提升績效目標(biāo)和績效評價質(zhì)量，加強(qiáng)常態(tài)化管理，建立健全事前功能評估、成本定期分析、定額動態(tài)調(diào)整、預(yù)算優(yōu)化安排機(jī)制，提升成本預(yù)算績效管理改革質(zhì)效。加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理，推進(jìn)城市保障類國有企業(yè)公共服務(wù)事項的成本績效管理，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度。

??進(jìn)一步防范化解財政風(fēng)險。用足用好地方政府專項債券，按國家規(guī)定擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，為高質(zhì)量發(fā)展提供更多資金支持。優(yōu)化完善專項債券管理機(jī)制，更好發(fā)揮專項債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。加強(qiáng)財會監(jiān)督，組織開展對國家和本市重大決策部署及財經(jīng)紀(jì)律貫徹落實情況、財務(wù)會計違法違規(guī)行為的監(jiān)督。

??進(jìn)一步深化財稅體制改革。深化零基預(yù)算管理等一系列改革。持續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付體系，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)以下財政管理。按照國家統(tǒng)一部署落實稅費等改革任務(wù)。積極爭取國家各類財稅改革在滬先行先試，為國家試制度、探新路。貫徹落實國家總體部署，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，指導(dǎo)試點地區(qū)持續(xù)深化改革，切實發(fā)揮政府采購政策功能。

??（六）堅持“以政領(lǐng)財”，鞏固風(fēng)清氣正政治生態(tài)

??推動黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。鞏固拓展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，堅持融入日常、抓在經(jīng)常，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想以及關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述，持續(xù)深化《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》學(xué)習(xí)，持續(xù)加強(qiáng)警示教育，持續(xù)突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩學(xué)習(xí)。貫徹落實以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，引導(dǎo)財政干部強(qiáng)化使命感、大局觀、執(zhí)行力，從黨的創(chuàng)新理論中找理念、找思路、找辦法、找舉措，把準(zhǔn)財政工作定位，當(dāng)好“施工隊長”，在財政服務(wù)黨中央和市委、市政府各項決策部署的具體行動中堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。

??持續(xù)深化模范機(jī)關(guān)建設(shè)。堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，踐行“三個表率”，落實“五個過硬”，聚焦“圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾”的職責(zé)定位，持續(xù)推進(jìn)“核心工程”“賦能工程”“強(qiáng)基工程”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)財政基層黨組織的政治功能和組織功能。堅持抓兩頭帶中間，強(qiáng)化分類培訓(xùn)指導(dǎo)，加大支部特色黨建品牌培育力度，推進(jìn)基層支部政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、思想建設(shè)常態(tài)化、組織建設(shè)規(guī)范化、作風(fēng)建設(shè)長效化、制度建設(shè)科學(xué)化，實現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過硬。認(rèn)真落實組織生活制度，加強(qiáng)對黨員干部的經(jīng)常性教育、實踐鍛煉和監(jiān)督管理，抓好典型培樹宣傳，引導(dǎo)增強(qiáng)黨員意識，發(fā)揮先鋒模范作用。持續(xù)深化黨政融合，加強(qiáng)機(jī)關(guān)與行業(yè)黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)學(xué)聯(lián)動，加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)工作和群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)保障改革發(fā)展大局的務(wù)實成效。

??落細(xì)落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。以釘釘子精神持續(xù)增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任，科學(xué)制定、細(xì)化分解年度責(zé)任清單，嚴(yán)格落實黨組書記第一責(zé)任人職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”，健全完善黨組織書記抓黨建工作述職評議考核工作機(jī)制。深化“四責(zé)協(xié)同”工作機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮平臺的提醒、督促、檢查作用，豐富完善方式方法，建立層層傳導(dǎo)機(jī)制，壓緊壓實責(zé)任鏈條，形成管黨治黨整體合力。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，深化警示教育，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，織密扎牢厲行節(jié)約反對浪費的制度籠子。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，繼續(xù)開展廉政風(fēng)險項目化防控，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。積極支持駐局紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督職責(zé)，在全覆蓋、真協(xié)同、強(qiáng)問責(zé)上持續(xù)用勁使力。

??持續(xù)打造高素質(zhì)專業(yè)化財政干部人才隊伍。堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅持以組織路線服務(wù)保障政治路線，配優(yōu)建強(qiáng)各層級干部隊伍，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)合力，樹牢講政治、重實績、重實干的鮮明導(dǎo)向。立足財政改革發(fā)展和人才儲備需求，進(jìn)一步優(yōu)化選育管用機(jī)制，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)與實踐鍛煉，推進(jìn)財政人才庫建設(shè)。緊扣現(xiàn)代化建設(shè)能力，分層分類精準(zhǔn)施訓(xùn)，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)財政干部全面提升與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力。堅持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，健全擔(dān)當(dāng)作為激勵保護(hù)機(jī)制，完善干部考核評價機(jī)制，強(qiáng)化全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，進(jìn)一步激發(fā)財政干部干事創(chuàng)業(yè)、改革攻堅的內(nèi)生動力。

??改革風(fēng)愈勁，奮斗正當(dāng)時。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，干字當(dāng)頭、奮力一跳，拿出改革突破的闖勁、一抓到底的韌勁、服務(wù)群眾的干勁，扎實推進(jìn)財政改革發(fā)展，全力做好財政各項工作，努力完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)，精心謀劃“十五五”發(fā)展藍(lán)圖，支持加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用！