關(guān)于《上海市市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理 辦法（試行）》的解讀
市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是促進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展的重要財(cái)政政策工具。為貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央和本市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的部署要求，市財(cái)政局制定了《上海市市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。現(xiàn)解讀如下：
一、制訂背景
《預(yù)算法》規(guī)定要“建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制”。黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、合理控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付新增項(xiàng)目和資金規(guī)模。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確要“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”。財(cái)政部近年來(lái)持續(xù)加強(qiáng)了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理工作，建立了績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效自評(píng)、財(cái)政評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等工作機(jī)制，明確提出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以保障黨中央重大決策部署落實(shí)為目標(biāo)，資金定向精準(zhǔn)使用，強(qiáng)化對(duì)地方的引導(dǎo)激勵(lì)，并逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。
為規(guī)范和加強(qiáng)市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在貫徹市委、市政府重大戰(zhàn)略決策和重大目標(biāo)任務(wù)中的支撐保障作用，推進(jìn)資金定向精準(zhǔn)高效使用，根據(jù)中央和本市全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的部署要求，結(jié)合本市實(shí)際，市財(cái)政局深入開(kāi)展調(diào)研，全面梳理本市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理情況，并通過(guò)座談會(huì)等形式反復(fù)征求了各區(qū)、各部門(mén)的意見(jiàn)建議，研究起草了《上海市市對(duì)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理試行辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共分7章33條，圍繞專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付全過(guò)程績(jī)效管理鏈條，對(duì)事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、中期績(jī)效評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)管理和績(jī)效信息公開(kāi)等主要環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了規(guī)范。
（一）明確專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理的總體要求?！掇k法》明確要遵循全面系統(tǒng)、協(xié)同推進(jìn)、權(quán)責(zé)匹配、公開(kāi)透明原則，構(gòu)建事前事中事后閉環(huán)管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在貫徹市委、市政府重大戰(zhàn)略決策和重大目標(biāo)任務(wù)中的支撐保障作用，推進(jìn)資金定向精準(zhǔn)高效使用。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付均納入績(jī)效管理范圍。
（二）強(qiáng)調(diào)事前績(jī)效評(píng)估，健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付決策機(jī)制?！掇k法》明確事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制作為市級(jí)部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的前置條件，對(duì)設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、方案可行性、籌資合規(guī)性進(jìn)行評(píng)估論證，確保專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付符合市委、市政府重大決策部署。不符合績(jī)效原則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、超出財(cái)政承受能力的項(xiàng)目不得設(shè)立。
（三）健全目標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向?！掇k法》明確績(jī)效目標(biāo)作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排和資金分配的重要參考，未按照規(guī)定設(shè)立績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效目標(biāo)審核未通過(guò)的，不予安排預(yù)算。各級(jí)主管部門(mén)、資金使用單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，與預(yù)算同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。
（四）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控，建立健全中期績(jī)效評(píng)估機(jī)制?！掇k法》要求區(qū)級(jí)主管部門(mén)和資金使用單位開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。市級(jí)主管部門(mén)在實(shí)施期中，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金執(zhí)行情況、適用性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，形成中期績(jī)效評(píng)估報(bào)告。
（五）聚焦政策實(shí)施效果，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。建立年度績(jī)效自評(píng)機(jī)制，市級(jí)主管部門(mén)采取“自下而上”分級(jí)開(kāi)展、逐級(jí)匯總的方式實(shí)施年度自評(píng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)根據(jù)需要選擇覆蓋面廣、影響力大、社會(huì)關(guān)注度高的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)其決策、過(guò)程、產(chǎn)出、效益等績(jī)效情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
（六）加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，持續(xù)提升績(jī)效。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)反饋運(yùn)行監(jiān)控、中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，督促進(jìn)行問(wèn)題整改。市級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為申請(qǐng)及分配預(yù)算資金、調(diào)整完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
（七）推動(dòng)績(jī)效信息公開(kāi)，完善績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效信息向同級(jí)人大報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)（涉密及敏感項(xiàng)目除外），主動(dòng)接受人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和資金使用單位及其工作人員存在財(cái)政違法行為的，造成嚴(yán)重低效無(wú)效并造成重大損失的，要按相關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。